河南省疾控系統檔案管理人員基本構成情況比較

王秀琴

【摘要】市、縣（區）二級疾控中心是我國疾控系統的基層管理機構，在檔案管理方面具有許多共性，但也存在一些不同的特點，存在差異。本文對河南省市、縣（區）二級疾控中心人員的基本構成情況進行了比較，并有針對性地提出相應的對策建議。

【關鍵詞】河南??；疾病預防控制；人員構成；檔案管理；調查；比較

疾病控制中心系統（簡稱疾控系統）檔案管理工作是我國檔案事業的重要組成部分，其人員構成情況與專業素質是檔案工作諸多要素中最基本、最關鍵的要素之一，對檔案工作的成效有十分重要的意義。我們對河南省疾控系統市、縣（區）二級疾控中心檔案管理人員基本構成情況進行了深入細致的調查研究，從中發現了普遍存在的問題，并對解決這些問題提出了相應的對策，希望能對疾控系統檔案工作者隊伍素質的提高有所幫助和借鑒。

一、基本情況

（一）性別分布情況。從市、縣（區）二級疾控中心人員的性別分布情況看，合計男34人，占41.98%；女47人，占58.02%；共81人，占100%。其中：市級疾控機構男6人，占40%；女9人，占60%；共15人，占18.52%?？h級疾控機構男24人，占52.17%；女22人，占47.83%；共46人，占56.79%。區級疾控機構男4人，占20%；女16人，占80%；共20人，占24.69%。

（二）工作年限分布。從市、縣（區）二級疾控中心人員的工作年限分布看，總體上不到2年的8人，占9.88%；3-5年19人，占23.46%；6-10年8人，占9.88%；11-20年26人，占32.1%；21-30年17人，占20.99%；30年以上3人，占3.7%。

（三）本職工作年限分布。從市、縣（區）二級疾控中心人員本職工作年限分布看，總體上不到2年21人，占25.93%；3-5年27人，占33.33%；6-10年15人，占18.52%；11-2年3人，占16.05%；21-30年4人，占4.94%；30年以上1人，占1.23%。

（四）學歷分布。從市、縣（區）二級疾控中心人員學歷分布看，整體上研究生1人，占1.23%；本科37人，占45.68%；?？?6 人，占44.44%；高中以下7人，占8.64%。

（五）檔案專業分布。從市、縣（區）二級疾控中心人員檔案專業分布看，整體上是檔案專業的3人，占3.7%；不是檔案專業的78人，占96.3%。其中：市級疾控機構檔案專業2人，占13.33%；非檔案專業13人，占86.67%?？h級疾控機構檔案專業1人，占2.17%；非檔案專業45人，占97.83%。區級疾控機構檔案專業0 人；非檔案專業20 人，占100%。

（六）專業背景分布。從市、縣（區）二級疾控中心人員的專業分布看，整體上檔案管理1人，占1.23%；檔案相關專業（圖書、情報、文秘、中文、管理）5人，占6.17%；疾控及相關專業30人，占37.04%；計算機及信息技術相關專業5人，占6.17%；其他專業40人，占49.38%。其中：市級疾控機構檔案管理1人，占6.67%；檔案相關專業（圖書、情報、文秘、中文、管理）3人，占20%；疾控及相關專業3人，占20%；計算機及信息技術相關專業3人，占20%；其他專業5人，占33.33%?？h級疾控機構檔案管理0人；檔案相關專業（圖書、情報、文秘、中文、管理）2人，占4.35%；疾控及相關專業14人，占30.43%；計算機及信息技術相關專業1 人，占2.17%；其他專業29人，占63.04%。區級疾控機構檔案管理0人；檔案相關專業（圖書、情報、文秘、中文、管理）0人；疾控及相關專業13 人，占65%；計算機及信息技術相關專業1 人，占5%；其他專業6 人，占30%。

（七）職稱分布。從市、縣（區）二級疾控中心人員專業技術職稱分布看，整體上研究館員0人；副研究館員2人，占2.47%；館員7人，占8.64%；助理館員6人，占7.41%；管理員3人，占3.7%；其他系列22人，占27.16%；沒有職稱41人，占50.62%。其中：市級疾控機構研究館員0人；副研究館員2人，占13.33%；館員5人，占33.33%；助理館員3人，占20%；管理員1人，占6.67%；其他系列2人，占13.33%；沒有職稱2人，占13.33%?？h級疾控機構研究館員0人；副研究館員0人；館員1人，占2.17%；助理館員3人，占6.52%；管理員2人，占4.35%；其他系列15人，占32.61%；沒有職稱25 人，占54.35%。區級疾控機構研究館員0人；副研究館員0人；館員1人，占5%；助理館員0人；管理員0人；其他系列5人，占25%；沒有職稱14人，占70%。

二、可視化分析

為了使分析的結果生動形象，便于理解，我們將基本情況數據進行可視化分析。

（一）性別分布情況。從市、縣（區）二級疾控中心人員的性別分布看，市級與區級疾控機構人員的性別比例屬于常態——女多男少，市級疾控機構男女比例為2：3?？h級疾控機構的性別比例屬于非常態——男女占比較為均衡，男性略高于女性。區級疾控機構人員的男女比例為1：4，屬于嚴重失衡狀態。從層級看，層級的高低對男女比例的影響不大，縣級機構的性別比例相對最合適。值得注意的是：區級疾控機構應當注意調整和控制檔案從業人員的性別比例，至少應當達到正常的女多男少情況，爭取達到理想的男女均衡狀態。

（二）工作年限分布情況。從整體上看，市、縣（區）二級疾控中心人員的工作年限分布，市縣機構中工作年限多于10年的人員比例高于少于10年的人員比例，而區級機構中工作年限多于10年的人員比例卻低于少于10年的人員比例。從年齡段分布看，入職不到2年的占比從高到低是區級、縣級、市級；入職3-5年的占比從高到低是區級、縣級、市級；入職6-10年的占比從高到低是區級、市級、縣級；入職11-20年的占比從高到低是市級、縣級、區級；入職21-30年的占比從高到低是市級、縣級、區級。歸納起來總體上10年以下占比從高到低是區級、縣級、市級，10年以上占比從高到低是市級、縣級、區級，正好相反。市級應當注意適時補充入職在10年以下的人員，區級要適當補充入職在10年以上的人員。

（三）從事檔案工作年限分布情況。從市、縣（區）二級疾控中心人員本職工作年限分布看，一方面，整體上從事檔案工作時間長短的占比與機構層級的高低成正比，層級越高，從事檔案工作時間長的人員占比數量越多，層級越低，從事檔案工作時間短的人員占比越多。另一方面，各層級中總體是從事檔案工作年限與人數成反比，從事檔案工作時間長的人員占比少，從事檔案工作時間短的人員占比多。再一方面，市級機構檔案工作人員從事檔案工作最多達到了30年以上，縣級機構的檔案工作人員從事檔案工作最多達到30年，區級機構的檔案工作人員從事檔案工作最多可謂有20年。這種情況一方面受縣區工作人員年輕化程度高于市級機構影響，另一方面也反映出縣區從事檔案工作人員的穩定性較市級機構要弱一些。如何留住檔案工作者，使他們能夠安心檔案工作，為他們的職業規劃提供可預期的方向，不僅是市級檔案機構需要考慮的問題，更是縣區機構更應當考慮的問題。

（四）學歷分布情況。從市、縣（區）二級疾控中心人員學歷分布看，各層級檔案機構的學歷層次均比較高。一是市級機構全部達到了大專以上學歷；縣級機構大專以上學歷接近90%；區級機構不僅大專以上學歷的達到了90%，而且有5%的人員達到了研究生學歷。二是市級機構本科學歷占比高于?？?，縣區?？普急雀哂诒究?。三是縣區尚有10%左右的人員是高中以下學歷。低學歷已經不再是檔案工作者的標簽，那么如何讓高學歷的檔案工作者，發揮高學歷的優勢，使之更主動地投入檔案工作是我們應當考慮與解決的問題之一。

（五）檔案專業分布情況。從市、縣（區）二級疾控中心人員檔案專業分布看，層級上具有檔案專業占比多少與層級高低成正比，層級越高具有檔案專業背景的人員占比數越高，反之越低?？偭可?，各層級檔案專業背景人員占比均遠遠低于非檔案專業背景人員的占比，特別值得關注的是區級檔案專業背景人員占比為零。各層級疾控機構在人員招錄時應當適當考慮招錄具有檔案背景的新人，同時各級檔案行政管理部門應當加強對非檔案專業檔案從業者的專業培訓，特別是對縣區檔案從業者的培訓。

（六）專業背景分布情況。從市、縣（區）二級疾控中心人員專業分布看，總體上各層級市、縣級機構中其他專業占比最高，區級機構疾控及相關專業占比最高。市級機構各專業分布相對均衡；縣級機構其他專業占比突出，無檔案專業；區級機構疾控及相關專業占比突出，但無檔案及相關專業。

（七）職稱分布情況。從市、縣（區）二級疾控中心人員專業技術職稱分布看，檔案專業技術職稱占比與機構層級高低成正比，機構層級越高，檔案專業技術職稱占比越高，反之越低。從檔案專業職稱層次上看，同樣是機構層級越高，檔案專業技術職稱高層次職稱占比越高，反之越低。其他專業技術職稱占比最高的是縣級機構，沒有職稱占比最高的是區級機構。

三、對策建議

人員構成與專業素質是檔案工作諸多要素中最基本、最關鍵的要素之一。綜上，市、縣、區三級疾控機構檔案從業人員構成與專業素質，市級情況最好，區級最弱，縣級居中。日后，在調整人員構成，提高從業人員素質的工作中，應當考慮做好如下幾項工作：

（一）針對各級疾控機構普遍存在的問題，從新人招錄環節著手解決。針對男女比例失衡，檔案專業背景人員稀少，從事檔案工作時間較短等各層級疾控機構普遍存在的問題，各疾控機構可以從新人招錄環節入手，進行解決。省、市疾控機構亦應該在縣、區疾控機構人員招錄時，給予必要的指導與提示。特別是省、市疾控機構檔案工作者或辦公室主管檔案工作的同志，更應該給予關注與提醒。從源頭上解決男女比例失衡，檔案專業背景人員稀少，從事檔案工作時間較短的問題。

（二）針對縣區疾控機構整體人員構成不及市級機構的現狀，重心下移，向基層傾斜。從上述比較中我們可以得出，縣區疾控機構整體人員構成整體上不及市級機構的結論。也就是說男女比例失衡，檔案專業背景人員稀少，從事檔案工作時間較短的問題在縣區更為嚴重。面對這種情況，工作上就不能上下一般粗，一刀切。應當區分情況，區別對待，將工作的重心向下轉移，在新人招錄時，不一味地追求高學歷，而要有針對性地選擇工作急需或長期缺位的專業，重在補短板。

（三）對現職檔案工作者，特別是不具備檔案專業背景的人員，通過在職繼續教育與崗位培訓，提高其檔案專業素養與技能。通過新人招錄來解決疾控系統檔案從業人員男女比例失衡，檔案專業背景人員稀少，從事檔案工作時間較短等問題，是一個漸進過程，不可能一蹴而就。對于目前已經從事檔案工作者而言，通過在職繼續教育與崗位培訓，提高檔案專業素養與技能是唯一可行的方法。因此，一方面各級疾控系統檔案從業人員，特別是不具備檔案專業學歷背景的人員，應當主動參與所在地方檔案行政管理機構進行的檔案專業培訓和繼續教育，另一方面省市兩級疾控機構也應當組織系統內資深和具備檔案專業高級職稱的檔案工作者，對系統內新入行的檔案工作者進行疾控檔案專業知識培訓，通過這樣的方法提高新入職或不具備檔案專業背景的在職檔案工作者的專業素養與技能。

（四） 在檔案工作中推行檔案職稱評定，做好疾控系統檔案工作者的職業規劃，穩定檔案工作者隊伍。面對檔案工作者任職時間短，人員流動頻繁的現實，僅僅靠教育是不夠的。疾控系統是一個專業性非常強的系統，在這個系統中從事專業工作，在職務、職稱晉升上就擁有更多機會，而從事檔案工作這樣的非主業的專業工作，往往會被主業（主要專業）邊緣化，在職務、職稱晉升上缺乏競爭力。這是造成疾控系統檔案從業人員不安心，人員流動頻繁的主要原因之一。因此，應當鼓勵疾控系統檔案從業人員，特別縣區疾控系統檔案從業人員參與檔案專業技術職稱的評定，為他們的職稱晉升造成條件。只有做好了檔案工作者的職業規劃，才有可能使他們安心地從事檔案工作。

（注：此篇論文為2016年度河南省檔案科技項目研究內容，項目編號：2016-R-28）