公共文化服務體系建設應避免幾種錯誤傾向

[摘 要]公共文化服務體系建設是個長期的過程，要在實踐中不斷總結經驗。在實際工作中，公共文化服務體系建設應避免和克服片面性認識、照抄照搬和一成不變、急于求成、重名輕實和脫離實際等四種錯誤傾向。

[關鍵詞]公共文化服務體系建設 錯誤傾向

公共文化服務體系建設已經成為今后文化建設的方向和重要任務。事實上，近幾年來，公共文化服務體系建設越來越受到各級政府的重視，也取得了一定成效，但從各地公共文化服務體系建設實踐來看，存在著一些錯誤傾向，需要引起高度重視并加以避免和克服。主要體現為以下四個方面。

一、片面性認識傾向

一是責任片面性認識。許多基層黨政領導認為，公共文化服務體系建設是文化部門的事，全然交給文化部門，根本不把這個工作納入政府的經濟社會發展綱要，不作為政府的主要責任。二是發展孤立性認識。有些地方的公共文化服務體系建設與中國特色社會主義建設相隔離開來，認為公共文化服務體系建設也是為經濟發展服務的，“文化搭臺，經濟唱戲”觀念根深蒂固；還有認為公共文化服務體系建設就是花錢又很難見效益的，在一定程度上會影響經濟發展，從而把這項工作孤立起來。事實上，公共文化服務體系建設作為一項文化實踐，始終是中國特色社會主義建設的有機組成部分，與經濟發展同等重要、同等地位。三是單一性認識。體系包括設施、服務和活動三大體系。有些地方僅僅是建設了一兩個豪華館舍，每年開展十幾場演出，提供了一些服務等，就到處宣揚吹噓已經建成公共文化服務體系。其實，公共文化服務體系建設任重道遠，要形成體系就必須建立全覆蓋服務對象的設施群（網絡化），統一的資源調配、統一的運營管理、統一的服務體系。要進行總體規劃，分步建設。四是全免費狹隘性認識。很多地方文化部門和大部分居民群眾片面地認為，建設公共文化服務體系已經實行文化服務全免費，全免費就是政府在文化提供的所有服務均不能收費?；谶@種認識，文化部門和工作人員在工作中很為難，無所適從，實施過程時有矛盾，投訴很多。這就要統一認識，加強宣傳。要充分認識和廣泛宣傳公共文化服務體系的基本屬性：公益性、基本性、均等性和便利性。尤其是基本性，只有基本服務是免費的，通俗講“管吃飽不管吃好”，而不免費提供個性的特殊的無限的文化服務。

二、照抄照搬和一成不變傾向

有些地方公共文化服務體系建設在規劃和實施上盲目照抄照搬其他地方的做法、經驗和形式，或者在過去文化建設規劃的基礎上略作修改，甚至換個標題，只是“舊瓶裝新酒”，“換湯不換藥”，導致措施不當，流于表面，效果不顯，進度停滯。這種傾向很普遍。其實，公共文化服務體系建設是新時期文化工作任務，有他的基本屬性和政策要求。不同地區由于文化、歷史、民俗、經濟和社會發展水平不同，公共文化服務體系建設的內容、表現形式、側重點和方法措施應該要有差異，這種差異即是地方特色，也即公共文化服務體系建設的地域性。不說東西部之間、城鄉地區之間的差別，同樣是城市街區的公共文化服務體系規劃建設，北方地區和南方地區在側重點、表現形式、方法措施上就有很大差別。全國聞名的朝陽區文化館，只能說有些經驗做法值得借鑒，若深圳福田區只一味仿效，未必能取得實效，反而有可能丟了自己特色的東西，變成“邯鄲學步”、“東施效顰”。所以各地的公共文化服務體系應該立足于當地實際，突出地方特色，因地制宜，切忌照抄照搬，千篇一律。另一方面，時代是在不斷發展之中，文化也在快速發展之中。公共文化服務體系建設每個階段都有不同的內容和要求，不變的是理念。這就是公共文化服務體系建設的階段性。如果公共文化服務體系建設停留在過去的規劃，一成不變的措施，不與時俱進，也沒有預見性，過去這樣做現在這樣做將來還這樣做，那么該地區的公共文化服務體系建設不可能有所成就，文化建設一定停滯不前。這種思想傾向的產生主要是對公共文化服務體系建設重要性緊迫性認識不足，總想應付了事，這是很要不得的、極不負責任的。

三、急于求成的傾向

眾所周知“羅馬不是一日建成的”?！凹庇谇蟪伞焙汀傲⒏鸵娪啊笔钱斍肮参幕阵w系建設中的一種普遍心態，這違背了公共文化服務體系建設的本質特征和內在規律。公共文化服務體系歸根結底是一種意識形態建設，是一種全民民族精神力量聚集，其功能和目的在于引領、規范、提高居民群眾的思想、精神、智力和行為。公共文化服務體系的意識形態性決定了他的形成、發展和發揮作用都是一個潛移默化的漸進過程，是一個慢慢沉淀的過程，不可能靠金錢或某項活動在短時間內一蹴而就。原北京市文化局副局長、北京市人民政府文化顧問馮守仁曾經說過“文化不是靠打造的”。深圳市曾提出“打造鋼琴之都、圖書館之都”，從來不提“打造文化之都”，否則，是違反了基本常識。有些地方領導基于對這個認識的不足和片面追求自己任期政績的影響，把公共文化服務體系建設也作為短期行為，用金錢堆砌，好大喜功，大干快上，把工作重點放在建設一兩個豪華館舍以及幾場大型演出活動方面，僅此就到處宣揚吹噓已經在自己任內建成公共文化服務體系，為自己政績和提拔加分，造成“文化爛尾”。公共文化服務體系建設切忌急功近利，要有規劃、有組織、有步驟地精心培育、苦心經營、循序漸進，要有“成功不在任內，成效不在即時，改變在無聲”的思想認識和氣魄，在一屆屆領導層的不懈努力下，循序漸進中沉淀形成公共文化服務的發展和大繁榮。

四、重名輕實和脫離實際的傾向

由于公共文化服務最終成果的表現形式是不具體的，體現在公民素質提高和精神狀態（幸福感增強）上，很難評價衡量和考核。很多地方政府狹隘地認為公共文化服務體系建設的功能目的就是為了宣傳，擴大本級政府的知名度，因而把著力點放在宣傳效能的環節上，把公共文化服務體系建設作為為經濟或政治服務的工具或形式。所以在建設上重形式、輕實際，為建而建，力求在宣傳上搞得熱熱鬧鬧、轟轟烈烈，實質上卻沒有多少公共文化服務的真正內涵，求的是賣點、轟動效應。在不少地區已經出現這種現象：建的場館豪華氣派，且地處郊區或偏僻地區，請上級領導來揭幕后就閑置不用或挪作他用；搞個晚會動輒幾十萬上百萬，為的是給領導干部部分人觀看，把民眾拒之門外。還在媒體上大肆宣傳。全然不顧公共文化服務體系建設的屬性，不顧服務對象老百姓對此有啥好處，場館是否實用。最后為賺取個人政治資本或攫取個人私利后一走了之，留下“爛攤子”和“一屁股”債務。這是典型的“唯上不唯下，為私不為民”的錯誤思想。

毋庸置疑，公共文化服務體系建設要實現其最終目的，宣傳是一種有效途徑，充分利用各媒體大力宣傳公共文化服務體系建設政策和內容，從而取得廣大民眾的支持和參與，在這過程中享受改革開放成果，這很有必要。但是，要在實實在在地搞好公共文化服務的基礎上進行宣傳，要把宣傳只是作為公共文化服務體系建設實現其功能意義的一種手段，而不是結果，公共文化服務體系建設才是宣傳的目的和內容，宣傳只能為公共文化服務體系建設服務，不能為了宣傳而進行公共文化服務體系建設。

結語：公共文化服務體系建設是個長期的過程，要在實踐中不斷總結經驗。在實際工作中作為指導者和實踐者的思想很重要，以上的四種錯誤思想或多或少存在，若不深刻認識并加以克服，必將影響公共文化服務體系建設的成效。

參考文獻：

〔1〕福田區人民政府關于印發.廣東省深圳市福田區創建國家公共文化服務體系示范區工作規劃（2013-2015）》的通知，福府字[2014]3號；

〔2〕馮守仁，鮑和平.群眾文化基礎知識.北京師范大學出版社，2013.3（2014.1重?。?。

作者簡介：張量發（1970--），男， 本科， 經濟師，現任職深圳市福田區沙頭街道辦事處文化站。