“十二五”：甘肅省學前教育實現新跨越

孟剛

人生百年，立于幼學。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。

“十二五”期間，我省把學前教育擺在優先發展的戰略位置，將其作為一項重要的民生工程納入國民經濟和社會發展十二五規劃之中，開創了學前教育跨越發展的新局面。

實施兩期行動計劃 擴大學前教育資源

學前教育曾長期是我省教育發展的一塊“短板”， 學前教育資源嚴重短缺、區域發展不平衡、幼兒教師嚴重不足等問題較為突出。

“十一五”末，我省有幼兒園2407所，在園（班）幼兒38.73萬人，學前三年毛入園率39.68%。

為解決“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展，我省先后出臺了《甘肅省人民政府關于加快學前教育改革與發展的意見》《甘肅省學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》《甘肅省學前教育五年發展規劃（2011-2015年）》等文件，抓住發展機遇期，全面實施學前教育三年行動計劃，通過強化政府職能、加大經費投入、擴大教育資源、加強教師隊伍建設等一系列舉措推進學前教育發展。

自2011年甘肅省第一期學前教育三年行動計劃啟動實施，經過三年的發展，截至2013年底，全省學前三年毛入園率達到66.15%，共有幼兒園3141所。其中，公辦幼兒園1613所，民辦幼兒園1528所，在園幼兒（班）54.98萬人。

省、市、縣三年累計投入28.69億元用于實施學前教育重大項目，新建、改擴建城鄉幼兒園1300所。同時，部分市縣積極探索名園辦分園、民辦公助、強園幫弱園、集團化發展等多種辦園模式，適齡兒童入園難的問題初步緩解。

雖然我省學前教育發展取得了階段性成果，但學前教育資源城鄉分布不均、農村地區學前教育資源依然短缺等結構性困難和問題依然存在。為此，省上在2014年又啟動了第二期學前教育三年行動計劃，持續推進學前教育發展。

第二期學前教育三年行動計劃實施以來，我省堅持“擴資源、建機制、強師資、提質量”并重的原則，學前教育實現了跨越式發展。

2014年，投入資金5.612億元，完成省政府“為民辦實事58個集中連片貧困縣316所鄉鎮幼兒園改造建設”任務，實現了集中連片貧困地區鄉鎮幼兒園全覆蓋。全省新命名18所省級一類幼兒園，省級示范園達到51所、省級一類園達到105所，優質學前教育資源有效擴大，學前三年毛入園率達到70%。

2015年，我省又將學前教育發展與教育精準扶貧相結合，啟動實施“7+1”精準扶貧教育一攬子專項支持計劃和革命老區跨越發展行動計劃，推動學前教育向行政村延伸。在集中連片貧困縣和藏區分別新建幼兒園939所、113所，全省58個貧困縣2000人以上有需求的行政村幼兒園實現全覆蓋。

在甘肅省第一期和第二期學前教育三年行動計劃實施的五年間，全省新建、改擴建2555個農村鄉鎮和行政村幼兒園。

除新建、改擴建幼兒園外，我省還通過增設農村小學附設幼兒園、利用富裕校舍改建幼兒園、鼓勵民間力量和個人興辦幼兒園等多種途徑，擴大學前教育資源。

“十二五”期間，部分市縣通過減免稅費、以獎代補等多種方式，積極規范扶持普惠性民辦幼兒園的發展。2015年，全省新建民辦幼兒園125所，認定、獎補300所農村普惠性民辦幼兒園，落實資金3185.32萬元。

過去的五年，學前教育資源成為我省各階段教育資源增速最快的部分。截至2015年底，全省在園（班）幼兒70.1萬人，學前三年毛入園率達到75%，比“十一五”末提高35.3個百分點，超過“十二五”規劃目標10個百分點；貧困地區學前三年毛入園率達到73%，全面實現了省政府工作報告提出的55%的目標要求。

建立師資補充機制 加大教師培訓力度

隨著學前教育的發展，我省學前教育硬件資源不斷擴大，園位不斷增多，但學前教育師資隊伍建設與幼兒園建設速度并不匹配，師資短缺、素質不高等問題嚴重制約著學前教育的協調、健康、可持續發展。

2010年底，全省在園（班）幼兒38.73萬人，有專任教師13668人，生師比的配置難以滿足學前教育快速發展的需要。

為確保教師隊伍有效補充，提高學前教育師資水平，自2011年起，我省全面啟動實施了“幼兒教師特崗計劃”，面向社會公開招錄大專以上學歷的幼兒教師分配到鄉鎮中心幼兒園任教。各地則通過公開招考、短期集中培訓、轉崗教師培訓、置換脫產研修班等方式充實學前教育師資隊伍，提高師資水平。

同時，西北師范大學、蘭州城市學院等擁有學前教育專業的省內相關院校，均根據三年行動計劃的要求增加了學前教育的招生計劃，全省有條件的高等院校也積極增設學前教育專業。這在一定程度上緩解了幼兒教師緊缺、素質不高的狀況。

2013年，第一期學前教育三年行動結束時，我省幼兒園專任教師達到20621人，比2010年增加6953人，教師補充渠道逐步拓寬，幼兒教師數量得到擴充。2014年，全省幼兒教師數量進一步增長，幼兒園教職工數達到37023人，其中，專任教師數達到 26097人。

自國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》后，我省按照教育精準扶貧的要求，加大貧困地區師資補充力度，按需設崗、按崗招聘、精準補充。

2015年，全省共招錄幼兒教師5846人。選拔3520名高校畢業生，采取“點對點”形式精準分配到939所行政村幼兒園任教；招錄500名學前教育“巡回支教”志愿者到農村幼兒園任教；招錄400名“頂崗支教”志愿者到藏區幼兒園任教。

“十二五”期間，我省不斷拓寬師資補充渠道，加強師資隊伍建設，省政府民生實事項目、教育部特崗計劃等實施效果明顯，共招錄農村中小學教師32344名，其中，幼兒教師10603名。隨著專任教師數逐年增長，全省幼兒園生師比總體呈下降態勢。

在加強學前教育師資培養、補充的同時，從2011年開始，我省還不斷加大教師培訓力度，著力提高幼兒教師專業素質。

2011年-2012年，在省級財政的支持下，全面推行幼兒園教師培訓計劃，全省范圍內共培訓幼兒園教師19341人。其中，國培計劃2787人，省級培訓300人。

在組織好國培計劃的同時，還通過幼兒園教師遠程培訓平臺定期開展幼兒園骨干教師培訓工作。

為進一步完善教師培訓管理制度，2013年，省教育廳出臺了《甘肅省中小學教師培訓學分認定與管理辦法（試行）》，將幼兒園教師參加培訓和完成學分的情況作為教師年度績效考核、評優晉級、職務評聘等的必備條件之一。

自2014年以來，我省重點加強鄉村教師培訓，扎實推進“三計劃兩工程”和“精準扶貧教師培訓三行動”，采取送培下鄉、專家指導、校本與網絡研修等形式，切實增強培訓的針對性和實效性。

2014年，將民辦幼兒園教師培訓納入國培計劃，通過“國培計劃”項目、省培項目和各類基金會項目等，全年共培訓中小學（幼兒園）教師、校長、園長、教育管理人員等14.3萬人次。

2015年，培訓公辦幼兒園教師、園長3600名，培訓民辦幼兒園教師、園長7750名，全省共培訓幼兒教師18520人次。

規范辦園管理行為 提升學前教育質量

辦園質量決定著學前教育發展的水平。第一期學前教育三年行動計劃啟動后，我省不斷加大力度改善辦園條件，對幼兒園進行分類管理，分級指導，加強對幼兒園教育教學、衛生保健、安全管理等方面的監督管理，規范辦園行為，有力地促進了學前教育發展。

2011年以來，出臺了《甘肅省幼兒園教育指導綱要（試行）》《甘肅省幼兒園保教管理指導意見（試行）》《甘肅省學前教育督導評估實施方案（試行）》《甘肅省幼兒園辦園行為規范》《甘肅省中小學幼兒園安全管理辦法》等一系列規范性文件。

全省進一步實行政府統籌協調、地方分級辦園、部門分工負責、教育歸口管理的學前教育管理體制；全面建設學前教育聯席會議制度，及時研究、解決本地學前教育改革發展的突出問題；多地成立學前教育指導中心，為學前教育發展提供全面、專業的指導與服務。

為進一步促進全省幼兒園辦園的標準化、科學化、規范化，促進學前教育持續健康發展，2015年，我省出臺了農村幼兒園基本辦園標準、公辦幼兒園編制標準、學前教育生均公用經費標準和學前教育專項資金管理辦法等“三個標準、一個辦法”， 投入1724.55萬元免除了57485名建檔立卡貧困家庭幼兒的保教費。

在提高幼兒園保育教育質量方面，我省則采取了加強保育教育教研與指導、探索建立學前教育研訓基地等多種方式。

成立了全省學前教育專業指導委員會，舉辦全省幼兒園教師基本功大賽、幼兒園教師教育活動觀摩展示、幼兒園青年教學能手評選、校地學前教育合作等一系列活動，組織研發了《甘肅省幼兒園快樂與發展課程資源包》《甘肅省級示范幼兒園科學保教實驗課程資源包》等。

此外，還建立了全省學前教育管理信息系統、學前教育宣傳制度和城鄉幼兒園對口幫扶機制，通過舉辦學前教育宣傳月活動、推進科學保教實驗區工作、開展“小學化”現象排查等形式，提升了學前教育質量。

“十二五”期間，我省學前教育在服務精準扶貧、促進城鄉教育公平、解放農村勞動力方面的作用得到有效發揮。

編輯：馬德佳