2016年中央一號文件：強調農村法治建設

文件提出，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。文件提出要健全農村產權保護法律制度，加強農村改革決策與立法的銜接，農村重大改革都要于法有據。

農村是當前我國法治建設相對薄弱的領域，一些地方非法征用農民土地、非法占有農民集體資產等問題時有發生；在土地流轉過程中，常常出現公司與農戶互相“撕毀合同”問題；毀占耕地，破壞自然資源和生態的案件屢見報端；“法不下鄉”成為農村法治的困局。

30多年前，小崗村的紅手印摁下了中國改革的按鈕。農村之所以能成為突破口，正是因為它處于各種因素的結點上。一個“農”字，折射出復雜而深刻的中 國?？梢哉f，“三農”問題不僅是經濟問題，更是重大的政治和社會問題。深水區的農村改革，更需路徑可控、風險可控。在這一過程中，具有“安定性”這一基本 價值的法治，至關重要。

法治是治國理政的框架和軌道，對于“三農”工作，同樣如此。農村改革如果于法無據，不僅會影響各項舉措的合法性，更可能因為失序而損害到億萬農民的 利益?，F實中，不管是“被征地”還是“被上樓”，甚至是“被返鄉”，農民在利益博弈中，往往因為話語權較弱而處于利益受損的弱勢一方，更不用說留守兒童、 留守老人這樣的普遍性社會問題了。在農村改革中，農民作為改革的主體，更容易受到來自資本、來自市場、來自權力的擠壓。這一特殊之處，要求農村改革想在前 頭，以法治兜底，為農民利益、農村發展保駕護航。

農村的法治建設，同樣也是全面推進依法治國的重要內容。依法治國，必然包括依法治農。一號文件中，從農村產權保護到農業市場規范運行，從“三農”支 持保護到農村改革發展，打造農村法治全鏈條，正是對四中全會加強土地管理、農業等方面法律法規建設的落實，也是治理體系和治理能力現代化的重要一環。而整 個社會法治意識的提升，也離不開農村基層法治水平的提升。增強基層干部運用法治思維和法治方式的工作能力，引導農民增強尊法守法用法的意識，通過村民議事 會、監事會完善鄉村治理，才能補上法治建設的短板，讓法治的力量護佑更多人群。