完善林業行政執法內容的策略分析

田家勇

摘 要 改革開放以來，社會經濟迅速發展，我國逐漸進入現代化的新時期，各項事業建設都在有條不紊地進行，林業行政執法工作的革新也不例外。林業行政執法是指國家林業行政機關和法律委托組織及其公職人員依照法定權利、程序來行駛行政管理權，促進國家立法機關制定法律貫徹執行的活動。林業行政執法是行政執法中重要的一部分，在我國的社會政治體制中扮演著重要角色，但在新形勢下我國的林業行政執法面臨不少挑戰，這需要人們進行深入地探討。

關鍵詞 林業部門；行政執法；完善策略

中圖分類號：D922.63；D922.1 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）12--02

行政執法是國家行政機關的重要工作，它在我國社會政治結構中重要的一部分。而林業行政部門對國家森林資源行使管理權力，對林業生產建設單位有著重要的約束作用，因此林業行政部門不僅關乎到政府的形象，也與我國的森林資源息息相關[1]。很顯然，加強林業行政執法，對于保護森林資源，實現生態和社會之間的協調發展有著至關重要的作用。隨著我國社會主義政治體制改革的逐漸深入，林業行政執法內容也進行了適當變革，這對于提升政府工作的科學性、實現全面協調可持續發展都有積極作用。

1 林業行政執法現狀分析

1.1 行政立法與林業發展現實相脫離

近幾年，林業行政立法受到廣泛重視，各類林業行政法規層出不窮，林業立法逐漸深入到林業行政管理的各個方面，但林業行政立法中一些具體的內容和程序并不完善，與林業發展的實際情況不符。林業行政部門在日常管理活動中，尤其是在行使權利的同時，沒有很好地履行義務。而林業社會參與有很強的廣泛性，林業主體多樣性也十分明顯，關于林業社會參與和林業主體的定位也十分模糊，針對違法亂紀事件的規定也不夠明確，各類違法行為的懲治規定較為模糊，使執法時相關單位難以有效打擊林業違法活動[2]。

1.2 執法強制力度不夠

林業是我國產業結構中重要的一部分，林業行政執法是保證我國林業健康有序發展的重要前提，因而林業行政執法活動是我國林業產業運營中不可或缺的環節。但就目前看來，我國林業行政執法工作雖有一定的法律支撐，但沒有統一穩定的行政執法體系來支持林業行政執法活動，這就造成相關部門在開展執法活動時缺乏一定的約束力，造成林業行政執法力度不足。另外，執法過程中暴力執法、暴力抗法的行為時有發生，強制執法權力缺失，執法人員依據不足，行政執法無章可循，制約執法權力和打擊違法活動的缺失，使林業行政執法活動受到嚴重制約，不利于和諧社會建設。

1.3 執法部門權力分配不清，執法效率低

目前，我國林業行政執法隊伍發展迅速，執法隊伍規模有所擴大，部門也有所增多，但很多部門存在權力交叉重疊的現象，影響了林業行政執法工作效率。林政部門屬于林業行政主管部門，進行總體的執法活動，但其他行政部門諸如森林公安機關、森林植物檢疫站。野生動物保護站、林業工作站等單位都有一定的行政執法權力，這些單位所擁有的權力有很多重疊的部分，且很多時候，這些單位是共同執法的，因而在執行任務或履行義務時，很容易出現互相推諉、扯皮的現象，從而降低了行政執法的效率。

2 完善林業行政執法內容的策略

2.1 完善立法，結合實際健全林業法律法規

林業行政執法是保障林業產業健康穩定發展的前提，而林業立法是林業行政執法的重要基礎，是整個林業行政執法體系的根基。因此，新時期，要想完善林業行政執法的工作內容，必須在總結經驗和教訓的基礎上結合實際完善立法，提高林業立法水平。林業立法對林業社會參與的廣泛性和林業主體的多樣性進行充分地考慮，在林業立法的過程中明確林業社會參與和林業主體的定位，既要發揮政府行政執法的主導作用，又要對社會上各組織、團體予以尊重，充分發揮各種組織、機構和角色的作用，提高行政執法工作質量[3]。

2.2 提高執法強制力，保證執法權威性

正如前文所述，由于缺乏合理的執法手段，暴力抗法等行為時有發生，阻礙了林業行政執法活動的開展，而由于缺乏合理執法依據，有些執法隊伍也存在暴力執法的行為，因而提高林業執法部門權威性是完善林業行政執法內容的重要工作。一方面，林業行政部門要貫徹落實上級對執法活動的各項要求，加強對執法隊伍的約束力，堅持合理執法、合法執法、文明執法；另一方面，林業行政執法部門要積極和地方公安機關相互配合，與公安機關聯動，堅決打擊暴力抗法的現象，維護我國森林資源，促進林業產業健康發展。

2.3 建立健全綜合執法體系

2.3.1 健全行政執法體系，合理分配職能

各級林業主管部門都應按照規定建立、健全林業執法體系，統一劃分各單位各部門職能，統一執法標準與體系，從而堵住執法漏洞。行政執法單位應建立內部考核與評價系統，堅決貫徹落實規定的各項工作，對工作效率和質量進行綜合考評，為提升森立執法效率創造條件。另外，各地應建立由林業主管部門領導的各單位、科室組成的完整的林業綜合執法體系，合理劃分不同單位職能，更好地發揮行政部門在林業產業中的積極作用。

2.3.2 完善林業執法工作監督體系

各級林業行政單位應大力完善林業性質的監督管理辦法，加強對林業單位行政執法單位工作的監督與管理，約束行政執法人員行為，提升行政執法效率。一方面各級林業行政單位應建立有效的內部監督制約機構，對林業行政人員工作進行嚴格監督與考察，提升內部工作效率；另一方面，行政單位要將執法工作置于陽光下，接受媒體與群眾給的監督，保證林業行政執法單位工作的透明性與公開性，提高林業行政執法活動的科學性[4]。

3 結語

林業行政管理部門與人們的生產生活息息相關，是我國社會建設中不可或缺的一部分。隨著新時期我國社會建設的逐步深入，林業行政機關必須要做出一定的改革，以適應社會的變化，這就對我國林業行政機關的工作提出了更高的要求。只有提高林業行政執法內容的科學性，提高林業行政執法工作效率，才能更好地實現自然與社會的協調發展，推動社會全面進步。目前，我國林業行政部門工作的改革取得了初步成果，但還有許多工作要做，提高我國行政執法水平之路任重而道遠。

參考文獻

[1]彭海波，李秀龍.淺析林業綜合行政執法中存在的問題及對策[J].法制博覽，2013（1）.

[2]譚天玲，陳輝，沈麗.林業行政執法存在的問題與解決策略探討[J].綠色科技，2012（9）.

[3]郭碧艷，李鮮竹.淺析林業行政執法存在問題及解決對策[J].陜西林業，2011（2）.

[4]劉希芬，趙玲玲，張璐.當前林業行政執法工作存在的主要問題及對策建議[J].農民致富之友，2014（16）.

（責任編輯：劉昀）