民企參與武器裝備科研生產的策略選擇

張兆倫++周鈺

摘要：本文利用SWOT戰略分析工具，對民營企業參與武器裝備科研生產的優勢與劣勢、機遇與威脅進行詳細分析，通過分析做出合理的戰略選擇，為武器裝備軍民融合深度發展戰略決策提供可靠的理論支撐。

關鍵詞：民營企業；武器裝備；SWOT分析；策略選擇

中圖分類號：E92 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

一、引言

2014年3月11日，習近平主席在十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議上指出：“要統籌國防建設和經濟建設，努力實現富國與強軍的統一。進一步做好軍民融合式發展這篇大文章?！?武器裝備作為國防安全的重要支撐力，是軍民深度融合的重點領域之一。當前，武器裝備生產領域軍工企業長期占據主導地位、絕大部分高精尖元器件被國外企業壟斷，主體失衡現象普遍存在，嚴重阻礙了武器裝備的創新發展。在科學技術迅猛發展、軍事科學技術日新月異的今天，如何有效破除國有軍工企業對裝備市場的壟斷障礙，吸引民營企業參與到武器裝備科研生產中來，對于夯實國防工業基礎、提高裝備建設水平，具有十分重要的戰略意義。

二、民營企業參與武器裝備科研生產的SWOT分析

SWOT分析法是戰略分析的主流分析方法之一。SWOT是優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機遇（Opportunities）、威脅（Threats）四個要素英文單詞的縮寫。通過SWOT戰略工具的分析，將有助于我們明確民營企業參與武器裝備科研生產的優勢與劣勢，從而制定適宜的發展策略。

（一）優勢分析

1.經營管理模式靈活

擁有靈活的經營管理模式是民營企業蓬勃發展的基本前提。我國多數民營企業產權清晰，利益關系明確，治理結構相對簡單，擁有相對較高的自主決策權；民營企業規模較小、管理層級較少，信息流轉速度較快，擁有快速應對外部市場的反應能力。

2.自主創新能力較強

擁有較強的自主創新能力是民營企業蓬勃發展的關鍵因素。民營企業具有自主創新動力。我國民營企業多數起步時在市場競爭中處于弱勢地位，生存危機迫使民營企業必須具備強烈的競爭意識，使其更加珍惜市場機遇，更加注重技術研發。

（二）劣勢分析

雖然優勢民營企業在很多方面具有特殊優勢，但是其仍具有民營企業的一般弱點。

1.生命周期不確定

目前為止，中國的私營經濟總體發展尚不成熟，大多為新建企業和中小企業，經營波動性和員工流動性比較大，這些因素也給軍事裝備訂貨的持續性和穩定性帶來了一定潛在風險。同時，以軍品作為主導產品的民營企業較少，抗風險能力較弱，生命周期不確定。

2.行業基礎薄弱

民營企業規模以中小型為主，產品批量小品種多，基礎能力比較薄弱。同時，由于民營企業未承擔過裝備生產任務，所以不懂得裝備生產的一些內在規律和特殊要求；由于缺少裝備整體和系統的核心裝備生產能力，所以軍品配套很難在區域內形成完整的產業鏈。

（三）機遇分析

1.改革深化提供了有利的制度保障

隨著我國改革不斷深化、市場經濟體制的日益健全，民營企業得到了更加全面的發展，其競爭力也日益提高。從中央到地方各級政府不僅為民營企業發展提供了各種政策優惠，包括稅收減免、貸款貼息等等為民營企業創造了良好的外部條件和制度保障。

2.戰略布局提供了有力的政策支持

隨著軍品科研與生產市場逐步開放，民營企業參與武器裝備科研生產得到了有力的政策支持。1997年3月頒布的《中華人民共和國國防法》，首次為民營企業參與武器裝備科研生產奠定了法理基石。2005年出臺的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》中，首次明確提出允許與鼓勵非公有制經濟參與軍品科研與生產。隨后續出臺的《關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》等政策為我國國防科技工業建設注入了新的活力。

（四）威脅分析

1.信息公布不夠透明

武器裝備科研生產領域信息流動性差、缺乏穩定性和透明度，導致優勢民營企業不知如何進入國防工業領域。由于保密等原因，民營企業因為難以共享裝備市場的軍事需求和軍品任務信息，從而使得優勢民營企業“報國無門”，在參與武器裝備科研生產任務的競爭中喪失了許多機會。

2.準入門檻較高

武器裝備科研生產領域進入成本高、特定技術要求高，特殊標準要求高，安全保密要求高，導致民營企業不能入國防工業領域。同時，進入武器裝備市場必須獲得“三證”。 “三證”在資格審查和認證過程中，由政府和軍方多頭管理，審查和認證程序相對復雜，需要耗費大量的人力、物力，導致優勢民營企業無所適從。

三、推動民營企業參與武器裝備科研生產途徑

依據SWOT戰略分析結果，推動優勢民營企業參與武器裝備科研生產建議通過以下途徑：

（一）建立有效的信息溝通平臺

政府和軍隊應加強信息咨詢等服務功能，加速建立和不斷完善武器裝備科研生產項目庫，為民營企業參與武器裝備科研生產提供及時和有價值的信息。利用互聯網上的中國工程信息網站或國防利技工業局政府網站、財政部政府采購網站，或解放軍報、政府采購報、經濟日報等總裝備部指定的媒體商，公布入門信息和去密的裝備采購需求信息。

（二）打破民企準入、退出壁壘

著力打破阻礙優勢民營企業參與武器裝備科研生產的各種障礙，一方面，打破不合理的阻礙民營企業參與武器裝備科研生產的準入壁壘。著力在基礎資源共享、保密資格認證、軍用技術標準、優惠政策補貼等方面下功夫。另一方面，打破不合理的武器裝備科研生產退出壁壘。在減少“能者上”阻力的同時，還要下大力度解決“不能者下”的問題，打破固化在位軍工企業特殊身份的退出壁壘。

（三）完善監督管理制度

完善監管制度，規范民營企業參與武器裝備科研生產行為。加強監管力度，重點是從質量管理、預防風險和強化保密等方面規范民營行為。首先，要用法律手段替代行政手段管理裝備市場。其次，要對民企在武器裝備科研生產中所擔負的責任、義務和權利在法規中逐一明確，使民企和有關管理部門的行為、過程、結果有法可依。

參考文獻：

[1]畢京京，任天佑，主編.中國軍民融合發展報告2014[M].國防大學出版社，2014，7.

[2]黃朝峰，張允壯，譯.21世紀的國防工業[M].國防工業出版社，2013，8.