農村公路交通安全分析與對策研究

頡棟棟

摘 要：在分析中國農村公路交通安全現狀及趨勢的基礎上，從人、車、路和環境4個方面分析農村公路交通安全的影響因素并提出對策。分析表明：人的因素主要表現為駕駛技術不過關、安全意識淡??；車的因素主要表現為機動車車型繁雜、安全性能低；路的因素主要體現在農村公路配套設施不全、線形設計存在隱患；環境的因素主要體現在氣候、照明和管理等方面。針對以上問題，提出應重點從加強安全意識教育、規范車輛安全狀況、提升農村公路基礎設施水平和提高環境整體安全水平等方面來改善農村公路交通安全狀況。

關鍵詞：交通工程；農村公路；交通安全；對策分析

農村公路是我國公路網結構的重要組成部分，是農村居民出行的主要途徑。農村公路快速的建設和良好的運營是促進農村經濟發展的基礎，并對農村的建設有著重要的意義。然而，由農村公路交通事故產生的傷亡人數卻在增加，僅2012年我國山區農村道路事故死亡人數增長13.9%。故提高農村公路交通安全質量，減少其傷亡人數，已是迫在眉睫。

國內外學者對鄉村公路交通安全的研究也較多。[1，2]闡述了發達國家對農村公路交通安全的研究，并指出美國的農村公路交通的死亡人數占到整個交通事故死亡人數的40%以上，而英國的這一比例則高達60%。[3]針對農村公路交通安全，分析了發生交通事故的特征以及提出了相應的對策。[4]提出了關于道路事故多發點影響因素的鑒別方法。[5，6]針對山區農村公路的安全性和應對事故策略進行了分析研究。[7]研究了氣候變化條件對甘肅公路交通的影響。[8]通過分析道路條件的線性設計，研究與交通安全的影響關系。[9]針對農村交通事故的特征進行了詳細的分析。綜上所述，本文將在已有研究成果的基礎上，分析農村公路交通現狀，詳述影響農村公路交通安全的因素，從而提出切實可行的治理對策。

一、農村公路交通安全現狀分析

（一）總體分析

隨著我國公路建設事業的推進，公路交通結構與運輸效率得到了有效改善，綜合運輸體系日益優化，方便了人民群眾的生活，促進國民經濟的持續增長，創造了可觀的經濟效益和社會價值。但同時，各地區公路交通量的迅速增長帶來了頻發的交通事故，造成了嚴重的生命財產損失，以及惡劣的社會后果。

由圖1可知，我國的道路交通事故是逐年減少，交通事故死亡人數也是在逐年降低，這表明的對道路交通安全的管理起到明顯的效果。然而，由圖2和圖3可知，我國農村公路交通事故數與交通事故死亡人數呈緩慢下降態勢，但是在整體交通事故數與交通事故死亡人數中的比例卻呈較快上升態勢。這說明，中國交通事故多發點正從城市向農村地區轉移，農村公路交通安全正面臨更為嚴峻的形勢。

圖1 全國交通事故數及其死亡人數

（二）事故特征分析

現階段中國農村公路建設的重點還處于保證基本通行的階段，大多數農村公路缺乏交通安全設施與應急救援體系，農村公路一旦發生交通事故往往造成比城市道路交通事故更為嚴重的損失。同時由于農村家庭抗風險能力弱，交通事故往往會使整個家庭陷入困境。在中國，2000～2008年農村公路上發生的一次死亡10人以上的特大交通事故118起，造成1723人死亡、1562人受傷，分別占中國特大交通事故總數的3026%、29.37%和26.77%。一次死亡20人以上的特大交通事故18起，共造成428人死亡、163人受傷[4]。這些事故造成了巨大的損失，也往往導致事故家庭陷入長期困境。

農村公路與農民的生產與生活出行關系密切，農民是農村公路的主要交通參與者，而在整個農村公路交通事故中農民的死亡人數也一直保持增長態勢，即使近年來人數逐步穩定，但是農民死亡人數仍居各年農村公路交通事故傷亡人員之首。摩托車機動、靈活，適合農村公路路面狹窄、路況相對較差的特點，而且價格能為農民所接受，因而成為農民出行最主要的方式之一。

二、農村公路交通安全影響因素分析

道路交通安全是一個系統工程，其影響因素一般都從“人、車、路、環境、管理”等方面分析，因此對農村公路交通安全的因素的分析，本文也將從以上四方面分析。農村公路交通安全影響因素如圖4所示。

圖4 農村公路安全交通影響因素

（一）人的因素

1、駕駛員特性分析

駕駛員通過眼睛從交通環境中獲得信息，并把它送入大腦，通過大腦支配手、腳操縱汽車方向盤、加速踏板和制動器，使汽車按照駕駛員的意圖在道路上行駛。因此，駕駛員是交通行為中最主要的最活躍的因素。農村公路交通事故的發生，究其原因，除了由于車況、路況和行車環境較差、交通管理力度不夠外，在很大程度上與駕駛員的基本素質偏低是分不開的。駕駛員對農村公路交通安全的影響有以下四點：

（1）駕駛員的反應特性；（2）疲勞駕駛；（3）道德水準；（4）法制觀念。

2、行人對交通安全的影響因素

行人的行為從某種意義上講是最廣泛的，同時又是最危險的道路交通行為之一。在交通活動中，由于行人和非機動車駕駛員貪圖方便、存在省時心理、僥幸心理和從眾心理，再加上相關部門對違章的處罰和監管不力，導致行人會出現不安全的行為。農村道路大多是混合交通，有些騎車者和行人不懂交通規則，安全意識不強，與機動車爭道搶行，因騎車和行人違章引起的交通事故時有發生。據統計，在各國交通事故死亡人數中，行人死亡人數都占有相當大的比例。我國的道路交通特點是混合交通，人車混行、快慢不分，行人事故率更高，占交通總死亡人數的40%以上，而且農村高于城市，主要原因之一是農村地區人們的交通法制觀念淡薄，自由行路的舊習慣嚴重影響著行車安全。

（二）道路因素

在交通事故原因分析方面，普遍存在一種盡量從駕駛員或車輛方面尋找原因的傾向。因此，我國道路交通事故統計中由道路及環境因素造成的事故比例較低。道路及環境因素實際上是交通事故多發的一個重要原因。

1、道路線形對農村交通安全的影響

我國幅員遼闊，地形條件復雜，農村公路建設中，由于受到資金的限制，在線形上往往存在著比一般公路更多的缺陷。這些不利的線形也常常是引發農村公路交通事故的直接原因。

（1）長直線；（2）小半徑彎道；（3）長陡縱坡；（4）寬路窄橋

2、路面狀況對農村公路交通安全的影響分析

我國農村公路中有許多仍然是砂石路面，道路坑洼不平的現象非常普遍。路面坎坷不平，即路面平整度差，則行車阻力大，車輛顛簸振動，機件、輪胎磨損就會加快，行車安全性和舒適性就會降低，甚至造成交通事故。若在彎道上行駛或超車，稍有疏忽，車輛便會駛離正常軌跡，發生交通事故。汽車在有坑槽、凸起的道路上行駛，極易損壞輪胎和鋼板（彈簧），造成駕駛員和乘客心理緊張，也容易引發行車安全事故。

3、道路形式對農村公路交通安全的影響分析

農村公路的單車道路段會車問題是造成農村公路事故多發的重要原因之一。根據統計資料，在農村公路交通事故中，由于刮擦導致的交通事故占總交通事故數的40%左右，其中絕大多數是由于單車道會車造成的。根據我國農村公路的等級構成，四級及以下道路占農村公路總里程的80.3%，這些低等級道路往往結構簡單，因此雙向單車道的結構形式在農村公路上是非常普遍的。其結構組成一般為路基寬度，路面寬度為，兩側為各的土路肩或碎石路肩。在這種客觀條件的限制下，對向車輛在這些道路上行駛時，錯車困難的問題便尤為突出。單車道路段錯車問題已成為影響農村公路通行能力及交通安全的一個重要因素，因此有必要在雙向單車道路段上設置合理的錯車道。

（三）車的因素

車輛是交通活動的主體之一，不良的駕駛視野、惡劣的駕駛環境、不足的照明、不合理的車輛結構和安全裝備的缺失都是造成交通事故的重要原因。從車輛性能看，技術狀況不佳、失保失修尤其當車輛超載超速時是誘發農村公路大量交通事故的直接原因。

1、農用車輛制動性能差

農村公路上數量最多（占折算后總交通量的25%以上）的小型拖拉機等農用車的制動系結構一般為機械式制動，本身性能較差，在駕駛員處理緊急情況時，往往難以達到預期的效果。因此農村公路上經常出現的追尾事故，盡管與氣候地理環境、駕駛員的注意力、行車間距等因素有關，但農用車輛制動性能差不能不說是一個主要原因。

2、農用車輛超載超速嚴重

車輛超載極易導致制動性能的不穩定，往往是事故的隱患。然而，在我國車輛超限、超載現象卻屢禁不止。目前，在廣大農村領域，駕駛員為了眼前利益，不顧生命危險大量超載，私下改裝車輛現象嚴重，包括變換發動機配置、改變輪胎規格、加大外型尺寸。農用車還普遍存在超速的問題，我國對拖拉機變型運輸機等農用車輛設計車速的規定一般為40km/h，但許多農用車的實際車速往往在60km/h以上，在超速行駛的情況下，車輛各方面性能有所降低，為農村公路交通事故的發生埋下了隱患。

（四）管理因素

中國農村道路交通安全管理水平雖有提高，但還存在一些對交通安全來說不盡人意的地方。

1、人員管理

從事交通安全管理的人員素質、文化水平和管理水平整體不高且參差不齊，難以適應快速發展的交通管理需求，不利于交通安全管理水平的提高；對于申請機動車駕駛執照者遴選、培訓以及駕駛人再教育、管理和監督方面不夠嚴格。

2、車輛管理

牌照管理、車輛檢驗、年度審核和車輛報廢制度執行不嚴，過多的無牌無證車輛、性能不合格車輛以及應報廢車輛上路行駛；對車輛管理和駕駛人管理沒有形成有效的網絡化管理，不能實現對車輛和駕駛人跟蹤管理。

3、管理制度不健全

交通安全管理制度不健全、工作責任分散且不明確，各部門缺乏有效協調一致的行動；在道路的規劃、設計、建設、維護、施工和管理方面分屬不同的部門，各部門的工作缺乏統一的交通安全指導目標。

（五）環境因素

1、氣候環境

農村公路由于等級較低，路側一般采用排水性能較差的土邊溝進行排水，有些農村公路甚至不設置邊溝，極易造成路面積水。車輛行駛在積水路面上時，由于路面濕滑，制動作用距離明顯加長，遇到險情車輛不能及時制動，極易導致事故發生。據統計，路面濕潤時的事故率大約是干燥路面的兩倍。而且如果車輛在積水的路面上緊急制動或制動過猛，由于路面上附著力減小，很容易使制動力超過附著力，引起側滑。另外，由于農村公路排水設施不暢、路面平整度較低，在寒冷的冬季，降雨或降雪后形成的路面積水就會凍結成冰。據統計，道路降雪時的事故率大約是干燥路面的5倍，而路面結冰時約是干燥路面的8倍。

2、交通環境

農村公路一般情況下交通量較小，這時車輛的行駛主要取決于道路條件和車輛本身的性能。這一階段的交通肇事往往是由于高速行駛、冒險行車、汽車的運行狀況與道路條件不相適應所致。但是在村鎮、學校、廠礦、企業等附近的一些路段上往往交通量較大，隨著交通量的增加，由于車輛的相互干擾、互成障礙、超車不當、避讓不及等常常導致交通肇事。因此在交通量較大時，妥善控制行車速度是減少交通事故的重要環節。除了交通量因素外，交通混雜程度也是影響交通安全的重要因素。

3、人文環境

山區農村道路的使用時段相對集中，由于農村人口廣泛分布在各鄉、鎮、村，密度低、覆蓋面積廣，導致農村出行方式分布具有點多、面廣、分散布局的特征。受農忙、農閑、季節、天氣變化的影響，農忙時節，進城務工、探親訪友的旅客較少，購買生產資料、回家務農的增多；農閑時節，趕場、進城務工、經商、探親訪友的增多；受季節影響，夏秋為收獲季節，進城賣菜的行人增多。另外，農用車經常運送農作物或者其他貨物趕集等活動更增加了道路交通事故發生的可能性。

三、農村公路交通安全治理對策研究

（一）以安全意識教育為基礎，提高農村居民道路安全意識和自我保護意識

1、將交通安全意識引入農村基礎教育

將交通安全意識引入農村基礎教育，使人們的交通意識在啟蒙階段就開始產生，從掌握交通安全常識逐步發展到體驗管理、正確運用交通法規，從而加深對交通安全工作重要性的認識。在農村中小學教育體系中加入道路交通安全教育，使中小學生認識到上學、放學路上潛在的道路交通事故隱患，認識到不遵守道路交通法規的危害性，不僅能夠使中小學生具備安全參與農村公路交通的意識，還能夠影響家庭其他成員，成為農村地區促進交通安全新風尚的生力軍。

2、針對農村居民開展道路交通危險性教育

通過道路交通安全法規的宣傳和教育，使農村居民了解安全參與農村公路交通的正確方式，掌握避免農村公路交通事故傷害的正確方法，在知法、`懂法的基礎上，主動遵守法規規定，形成在農村公路交通中的自我保護意識和能力。

3、提高農村機動車駕駛員的交通安全意識

以安全教育為主，多形式、多角度、多渠道開展交通安全宣傳，推進交通安全宣傳社會化的進程。改革農村的駕照培訓制度，為農村居民提供便利的駕照培訓和車輛辦證條件。整頓農村地區駕駛員培訓機構，堅決查處不具備駕駛員培訓資質的駕校，規范駕駛員培訓和考核過程，杜絕交錢買證、代替考試等現象。

（二）以完善交通安全設施為目標

1、農村公路交通安全設施選用及設置理念

交通安全設施的選用是一項較為復雜的工作，尤其是對于農村公路來說，在選用時還要受到技術水平和資金的限制，不能夠完全按照需要進行選用與設置，因此在農村公路交通安全設施選用前，我們提出：“以經濟性為前提、以人為本、以科學發展觀為指導、適當超前、合理決策”的選用及設置理念。

2、農村公路交通安全設施的選用與設置

針對我國農村公路實際的經濟、技術狀況，遵循低造價、設置簡便、易于保養，以最小的投入獲得最理想使用效果的原則，對各類常用的交通安全設施的形式、功能、造價等進行分析、比較，從而得到適用于農村公路的交通安全設施選用和設置方法。

（三）重點整治事故多發路段

對農村公路中的急彎、陡坡、視距不良、路側險要等危險路段進行改造。在急彎路段，必須設置警告標志、限速標志，可設置線性誘導標、輪廓標、標線、強制減速設施。陡坡路段必須設置警告標志、設置減速路面，可設置視線誘導設施、強制減速設施、標線、路側防撞設施，有條件的地方可在超過2靦的長陡下坡事故多發地點設置避險車道

（四）因地制宜，靈活運用各種安全設施

在有些條件不具備的地方，也可根據各地實際情況，靈活掌握，充分利用當地資源來做其他形式的交通安全設施。昆明市西山區明和公路是一條山嶺重丘區四級公路，為有效解決農村公路等級低、線形差、路面狀況易發生重特大交通事故的問題，在明和公路建設中同時設置了鋼筋硅護欄、波形鋼護欄、柔性（鋼絲繩）護欄、片石鹼護欄、網石護欄、栽石（卯石、毛石、巨石）護欄、（砌石）堆土護欄、預制管護柱、城墻式護欄、花盆式防護墩、多功能路緣、示警墩、降溫加水池、避險車道、景觀視距臺、自然治超、減速條、減速丘、減速路面、蝶式水溝、防撞墻、休息區和廁所、農村客運招呼站、斜面百米樁、爬坡車道、示警樁、交叉口渠化、道口、交叉口警示樁、標志（石材混凝土、砌體等）、肇事汽車警示標志、反光標線、導流標等30余種安保設施。

（五）加強道路運營管理，改善交通環境

加強農村地區機動車管理的目的是促進農村地區機動車上牌領證，通過納入管理體制，加強機動車年檢與保養，消除機動車安全隱患。由于客運交通不發達，農民出行主要靠農用機動車、摩托車等交通工具，一旦發生事故往往是群死群傷的重大交通事故。因此在農村應鼓勵當地有條件的鄉鎮、村莊發展當地的短途客運。道路的養護工作可以提高公路的使用壽命和利用效率，降低運輸成本。農村公路管理部門應該積極探索多種形式的養護模式，制定明確的農村公路養護標準，穩定養護隊伍或養護承包戶，完善鄉村道路日常養護工作機制，加強鄉村道路日棘護，做到責任明確，設施齊全，養護規范，確保路況良好，保障農村公路的正常使用。

四、結語

中國農村公路交通安全形勢嚴峻，農村公路交通事故總量下降，但所占比重持續上升；農村公路交通事故帶來巨大損失，農民死亡人數與所占比重持續快速增長；摩托車成為農村公路交通安全事故的禍首。

影響中國農村公路交通安全的因素主要包括人、車、路和環境4方面因素，其中人的因素主要是駕駛技術不過關、安全意識淡??；車的因素主要是農村機動車車型復雜、安全性能低；路的因素包括農村公路安全配套設施不全、線形設計存在隱患等；環境的因素主要包括管理、氣候和照明等。

為了改善農村公路交通安全狀況，在人的視角上，要加強教育監管；車的視角下，要規范車輛安全狀況；路的視角下，需要加強農村公路交通安全設施的建設與完善；環境的視角下，需要加強科技手段的應用，構建市場激勵機制等。（作者單位：蘭州交通大學鐵道技術學院）

2011年甘肅省第十二批科技計劃（自然科學基金計劃第二批）（項目編號：1112RJZA049）

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