城市特色街區建設路徑探析

汪敏 張銀俠

合肥行政學院，安徽合肥，238000

【摘要】城市特色街區是城市旅游的重要載體，是城市面貌的反映。文章分析了特色街區的內涵，特征，結合合肥市特色街區建設的現狀、問題，提出了特色街區建設思要加強規劃建設、特色建設、創新建設、管理品質建設的發展思路。

【關鍵詞】特色街區；內涵；創新

城市特色街區是滿足現代消費生活的重要場所，是城市面貌的反映。它體現了區域文化和地域特色，有利于宣揚城市文化，提升城市品位和城市知名度，對城市的發展和建設都具有重要意義。正如簡·雅各布斯“成功的街區不是一些互不關聯的個體。它們是具體的、社會意義上和經濟意義上的連續體”

一、城市特色街區內涵

街區是國際上興起的一種融合居住和商業于一體的新的城市規劃理念，是一種在西方相對成熟的城市發展模式，如今在歐美等許多發達國家， 街區生活模式已是人居的主流模式。特色街區的概念一般是指環境優雅，基礎服務設施完善，承載地域歷史文化，滿足人們居住，休閑、商業、購物等多種需求的開放式街區。城市特色街區是環境、基礎設施、歷史文化、區域特色等多方面的融合，是承擔休閑，旅游，購物，文化傳承，人居等多種功能的載體。一般來說一個成功的特色街區要具備以下幾個顯著特征。

（一）整體性；整體優勢是特色街區的特性之一，經營管理統一規范、地域文化和建筑風格和諧統一，生態環境和街區空間布局的協調，社會價值和經濟價值的一致持續性，所有的內在機理產生的規模，品牌疊加效應產生了整體優勢，使得特色街區具有獨特的魅力。（二）文化性。文化元素的高度融入是特色街區的重要特征。 隨著街區建設的進一步推進，特色街區功能從商的購物功能演化到文化，彰顯地域歷史文化特色，傳承歷史文化，塑造城市文化形象，既是特色街區的功能也是其重要內涵。（三）便利性。交通的便捷通暢，網絡化的交通系統是特色街區能夠發揮其功能的前提條件。良好的交通便利性，有利于人流物流在特色街區的聚集，推動特色街區繁榮發展。（四）高效性。集多種功能于一體的特色街區，本身就具有突出的品牌價值，文化效益、經濟效益和巨大的社會經濟效益。因此，高效性是特色文化街區的重要特色之一。

二、合肥特色街區建設的優勢

1、豐富的地方文化資源

歷史文化方面。以合肥為中心的巢湖流域文化，其源頭可以追溯到上古時期的有巢氏時代；以“忠孝、愛民、公明、清廉”為內涵的包公文化積淀深厚；明清以來，徽商文化源遠流長；作為淮軍的創始之地和淮軍主要將領的故鄉，合肥的淮軍文化遺存十分豐厚。近現代以來，合肥地區人民積極參加了由中國共產黨領導的不屈不撓、可歌可泣的反帝反封建斗爭，為合肥的紅色文化寫下濃墨重彩的一筆。至今，合肥地區還留有肥東瑤崗渡江戰役總前委舊址、肥東縣白龍鎮青龍廠新四軍紀念園、合肥渡江戰役紀念館、廬江李克農故居等紅色文化載體；

2、綜合實力快速提升

近年來，合肥經濟社會保持平穩快速發展，多項主要經濟指標進入全國省會城市前十，綜合實力顯著提升，經濟增長結構進一步優化。2015年1-9月，合肥市現代服務業投資2362.19億元，同比增長18.0%，高于合肥市投資增速3個百分點，占合肥市投資的比重達49.8%，比上年同期提高1.7個百分點，對合肥市投資增長的貢獻率達58.2%，同比提高19.9個百分點。到2020年，合肥市現代服務業增加值占GDP的比重將力爭達到50%，成為合肥市經濟發展的第一大產業。顯著提升的城市綜合實力，為特色街區發展提供了內生動力。

3、區位優勢日益凸顯 作為國家“一帶一路”戰略節點城市和長三角世界級城市群副中心，近年來，合肥交通格局發生了重大變化，區位優勢進一步凸顯。今天的合肥已經形成了“米”字形高速鐵路網，公路建設和水運港、航空港等開放平臺建設全面提速，合肥正在成為貫穿南北、連接東西的全國性綜合交通樞紐。城市的外向度空前提高，為推進特色街區建設提供了有利的外部環境和難得的歷史機遇。

三、合肥特色街區發展現狀

“十一五”以來，隨著城市經濟大發展，形成以市場經濟導向為主、城市規劃引導為輔的機制，一大批特色街區得以形成和發展。調查統計顯示，截至2016年初，合肥市共有特色街區及具備發展潛力的特色街區資源四十多個，其中城隍廟、淮河路步行街、中隱于市、1912等特色街區、1958香樟會所等特色街區開始嶄露頭角。合肥特色街區在成為合肥推動創新創業，產業轉型升級的重要平臺。但是特色街區建設中的問題也較為突出。

（1）街區建設理念滯后。部分縣（市）區和市直相關單位對特色街區建設重要性和必要性的認識還存在不統一、不均衡的現象，對特色街區建設的規律性把握不足，推進特色街區建設的思路不清；缺乏整體規劃，或規劃科學，街區影響力不強，部分縣（市）區還沒有相對成熟完善的特色街區建設發展理念和規劃，特色街區建設過分依賴市場自發形成；

（2）基礎設施不配套?；A設施和環境設施不配套，街區吸引力不強，不少特色街區缺少停車場、公共休息空間等配套設施，環境衛生管控不到位，影響街區經濟效益和后續發展。

（3）特色不明顯。街區建設雷同，千街一面。主要體現在對本土特色文化發掘不夠，文化內涵不足，如城隍廟、淮河路步行街商業氛圍過濃，街區原有的城隍文化、淮軍文化、宗教文化等元素與街區整體氛圍割裂；業態功能結構性不合理，業態重復現象普遍，街區特色不明顯，多數特色街區仍以商業、餐飲業為主，歷史文化特色、休閑文化特色、文化創意類和工業遺產類特色街區數量偏少甚至沒有，影響城市形象和城市內涵的提升。

（4）資金投入不足。特色街區建設應當堅持“政府主導，市場運作”的思路?！罢鲗А斌w現在對特色街區資源的保護、儲備、培育和招商等環節，但目前各地普遍存在政府投入不足，特色街區基礎設施改造資金難以保證。

（5）商品和服務質量不高。商品和服務質量一般包括商品自身質量，安全性，具有地域歷史文化特色內涵等。高質量的商品和服務質量是特色街區能夠持續發展的內在要求，是特色街區生命力的來源。只有高質量的商品和服務質量才能獲得顧客認可。當前特色街區，多數由于剛起步建設，沒有統一的質量標準和規范的管理，部分商鋪，認為顧客都是一次性交易，忽視商品質量，導致商品和服務質量較低。

四、合肥特色街區建設實施路徑

特色街區建設作為提升合肥城市內涵和品質、是推動地方產業轉型升級的重要抓手，地方政府應加強規劃、引導，充分發揮縣（市）區特色街區建設的主體作用。

（一）加強特色街區的規劃建設

隨著特色街區建設的重要性日益凸顯，合肥市特色街區建設不應再過度依賴市場自發形成，而應盡快形成政府主導、規劃引領、市場運作的體系和模式。合肥特色街區規劃應從城市總體發展出發，與人口分布、消費需求、交通體系、文物和環境保護以及社區建設相協調，并注意與市十三五總體規劃和文化改革發展專項規劃做好銜接。特色街區的規劃要突破條塊分割和治理分權的束縛，統籌規劃好特色街區的空間布局，明確不同特色街區的功能定位、特色產業、人文環境等。通過科學規劃的引領，著力避免特色街區建設中戰略性、系統性、專業性、特色性不足的問題，以保持特色街區發展方向的正確和實施路徑的科學。

在規劃研究上，抓緊對特色街區的現狀和規劃進行整體調研。對全市范圍的各類特色街區發展情況進行整體盤點。在調研過程中，規劃、文物、旅游、文化等相關部門要加強協同配合，對現有各類特色街區發展情況進行整體盤點，對在城市建設改造中將會形成的特色街區進行梳理。針對延續性保護的可行性進行分析，按照實體對象的不同、特色內容的不同、保護方法的不同等類別，進行特色定位的研究整理，為城市建設改造中特色街區的管理提供依據。

（二）加強特色街區的特色建設

特色街區建設必須揚長避短，堅持科學定位、突出特色、打造精品。特色街區建設要有精品意識，簡單的復制、粘貼不能滿足和適應高速發展的市場要求。特色街區建設必須著力提升街區的“形、神、質”，探索一條適合本地消費的文化休閑街發展道路。特色街區要從尊重歷史、延續歷史、傳遞歷史的角度出發，在規劃和建設初期，就要充分考慮融入相應的文化元素，形成獨特的建筑風格和具有濃厚文化內涵的景觀布局，形成明顯區別于其它街區的個性特征，體現特色街區的文化特色；引進國內外知名品牌和本地知名老字號，彰顯品牌特色；緊緊圍繞主營行業， 強化專業優勢， 靠“專、特、全、優”的商品特色吸引目標顧客，樹立街區獨特的經營特色。

（三）加強特色街區的創新建設

創新是社會發展的重要推動力，因此必須把發展的重點和基點放在創新上，以創新為驅動力，塑造更多創新驅動。特色街區建設也要堅持創新發展，培育發展動力。1、創新投資融資體制。近年來，國內不少城市在特色街區建設資金投入上進行了有益探索。北京市以政府每年投入的特色街區發展建設資金為引導，帶動了近十倍的社會資金投入特色街區建設。合肥市包河區按照“政府主導、企業運作、百姓受益”的原則，探索國企投資運營特色街區模式，用市場化手段推進罍街開發運作，收到良好效果。合肥市應借鑒市內外成功經驗，利用并完善現有的投融資平臺和促進現代服務業發展政策，優化特色街區建設投資環境，形成投資導向，大力引入社會資本參與特色街區建設。2、創新項目推進機制。在特色街區建設上，可以適當借鑒外地和本地已經成熟的做法，創新特色街區重點項目推進機制，統籌投資支持優先建設的規劃項目，簡化特色街區項目核準審批程序，形成特色街區重點項目推進機制。3、創新區域協調機制。加強與長三角、中部地區等國內兄弟城市聯動，統籌協調市內外交通設施、交通線路、旅游線路的銜接、旅游品牌策劃開發等，借力推動合肥市特色街區建設。

（四）加強特色街區管理品質建設。

特色街區在帶來社會經濟效益的同時， 也逐漸暴露出街區的管理和維護問題，這就要求政府加以引導，明確其在特色街區運營中的地位和作用，加強管理和服務的職能，提升特色街區的經營管理品質。 要對 街 區 商 家 實 行 規 范化、制度化和標準化的管理，以統一標準提高特色街區商家的整體經營素質，從而深化特色街區獨有的特色，提升管理品質，形成各自的品牌形象。

參考文獻：

[1]（ 加） 簡·雅各布斯，金衡山譯 . 美國大城市的死與生 [M] . 南京： 譯林出版社，2006.

[2]薛 晴，何文婷、城市特色街區的時代特征及發展趨勢分析[j]《經濟問題探索》2012 年第 3 期47--52

作者簡介：

1.汪敏（1977——）男，合肥行政學院社會與文化教研室講師，碩士研究生，研究方向：文化與治理、文化產業。

2.張銀俠（1981——）女，安徽亳州人，合肥行政學院公共管理科室教師，碩士研究生，研究方向：中國傳統文化、文化與治理。