牟定農村警務新模式

高建 王加茂

為進一步延伸公安機關“打、防、管、控”的觸角，筑牢農村地區平安網底，提升服務群眾的能力和水平，提高群眾的安全感和滿意度，云南省牟定縣公安局積極探索，在全縣范圍內推行“一村一警一助理”農村警務機制。這種新警務機制的運行，實現了警務前移，使農村地區的警情第一時間得到處置，糾紛第一時間得到調處，求助第一時間得到服務。

“一村一警一助理”警務機制建設的做法

一、及時匯報，高位統領，確保高起點推進。牟定縣公安局及時將工作思路和推進情況向縣委、縣人民政府主要領導匯報，爭取州公安局和縣委、政府的關心和幫助?？h委、縣政府下發了《牟定縣加強公安基層基礎工作和隊伍建設實施意見》。在縣委、縣政府和州公安局的關心支持和充分借鑒外地先進經驗的基礎上，牟定縣公安局結合實際制定了《農村警務機制建設工作方案》和《農村警務機制建設實施細則》，全警動員，全力推進農村警務機制建設工作。

二、因地制宜，一專多能，確保高規格選配?！耙淮逡痪恢怼本瘎諜C制，對選配民警駐村和選聘警務助理提出了具體的要求和選聘的條件，并明確了職責任務和紀律要求。牟定縣公安局合理劃分警務區，按照“德才兼備、群眾公認”的原則，在全局范圍內選取政治過硬、作風優良、業務精通的優秀民警，經鄉鎮黨委政府考查后駐村（社區）擔任黨組織副書記或主任助理，指導開展好本村（社區）的綜治維穩、治安管理、信息收集、矛盾糾紛調處化解、交通管理、消防安全管理、服務群眾等工作，實現一村一警。從各村（社區）書記或主任中選取1名政治素質過硬、思想品質優良、群眾基礎較好、熟悉本地情況的同志，經縣公安局考查后聘為村（社區）警務助理，協助社區民警開展非執法類警務活動。

三、同步推進，精心培訓，確保高效率運作。5月下旬，全縣7個鄉鎮發文任命社區民警駐村擔任村（社區）黨組織副書記或主任助理，縣公安局發文聘請89名村（社區）書記或主任兼任警務助理。5月30日至31日，全縣7個鄉鎮同步推開警務助理聘請儀式和首次培訓工作，牟定縣公安局向89名警務助理頒發了聘書、工作證、執勤袖套和工作手冊，頒布了警務助理工作規程、工作職責和考評辦法，下發了警務助理工作臺賬。對警務助理即將開展的工作進行了全方位的業務培訓，增進了警務助理對公安工作的認知和認可，掌握了開展工作必備的知識和技能。培訓完成后，駐村民警和警務助理正式上崗開展工作。

四、嚴抓考核，狠促規范，確保高標準履職。為確保駐村民警和警務助理高標準履職，解決“兼而不?！钡膯栴}，牟定縣公安局制定了《牟定縣駐村民警工作職責》、《牟定縣駐村民警考核辦法》、《牟定縣村（社區）警務助理工作規程》和《牟定縣村（社區）警務助理考評辦法及實施細則》等工作規范，明確職責任務、嚴明工作紀律，充分發揮考核杠桿的調節作用，進一步加強對駐村民警和警務助理的監督管理。在年度考核中，對不稱職的駐村民警進行問責，對不稱職的警務助理予以解聘;對優秀的駐村民警和警務助理，由縣公安局給予表彰獎勵。

五、整合經費，真心關愛，確保隊伍穩定。為營造聘得來、留得住的用人環境，牟定縣公安局整合等工作經費，提供服裝、電筒等裝備，為警務助理開展工作提供堅實的保障。對因傷、因病住院的駐村民警或警務助理，分別由局領導或所領導臨床慰問，把組織的關心送到病床;駐村民警或警務助理的家庭遇到重大變故的，分別由局領導或所領導上門看望慰問;因工作突出獲得表彰的駐村民警或警務助理，分別由局領導或所領導送喜報上門。以實際行動讓駐村民警和警務助理感受到組織的關懷，營造栓心留人的環境，確保隊伍穩定。

六、整合資源，開拓創新，織牢治安防控網底。緊緊抓住警務助理村情熟、信息廣的本土優勢，努力實現警務助理與當前農村警務模式、群防群治工作的有機結合，推進村民聯防信息平臺應用，著力構建治安前端防控體系。以村民小組為單元采集移動手機用戶信息，通過移動公司搭建信息平臺，將10個號碼綁定為1個聯防小組，形成“求助戶+聯防組長+警務助理+社區民警”的聯防模式，撥打6995可同時呼叫組內所有人員，實現及時救助、快捷報警、快速處置、一呼多應、聯防聯動，進一步織牢農村治安防控網底。

“一村一警一助理”警務機制建設的目標

一、做好信息員，掌握社情民意，情報信息早知曉。警務助理來自各村（社區），與村民同吃同住同勞動，具備人熟、事熟、地熟、情況熟的“四熟”優勢，對村內情況了如指掌，預警情況可以先知先覺，及時報告駐村民警，果斷采取相應措施，進一步筑牢農村社區治安防控網。

二、做好調解員，及時排查化解，矛盾糾紛不上交。駐村民警和警務助理定期對矛盾糾紛進行排查，小的矛盾糾紛現場調處化解，大的矛盾糾紛及時上報派出所或司法所。將原來矛盾糾紛排查化解的“省、州、縣、鄉”四級聯動延伸到村（社區），實現五級聯動，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮、矛盾不上交”。

三、做好巡邏員，開展治安巡邏，群防群治更給力。派出所將警務助理納入執勤力量，組織警務助理參與巡邏防控，及時發現可疑線索和現行違法犯罪。日常工作中，駐村民警帶領警務助理、治保會成員和治安積極分子開展巡邏，為維護轄區社會穩定、打擊震懾違法犯罪、維護社區治安秩序打下了堅實的基礎。

四、做好協管員，協管交通消防，安全管理更有效。近年來，農村地區交通事故的數量迅猛增長。警務助理充分履職，協助駐村民警開展交通管理工作，排查上報道路交通隱患，與駕駛員簽訂責任書，適時對群眾進行交通安全宣傳。在消防安全協管方面，警務助理深入村寨開展消防安全宣傳，組織群眾清理隨意堆放的柴堆、草堆、糞堆，對供電線路進行排查，最大限度地消除消防安全隱患。

五、做好宣傳員，宣傳法律法規，普法教育更實在。警務助理協助駐村民警通過微信、短信、小廣場大喇叭等方式對群眾進行防火、防盜、防騙、反恐等知識宣傳。利用群眾會、戶長會，結合身邊案（事）例對群眾進行法律法規宣傳。主動聯系老年協會等群團組織，將國家政策、法律法規等內容融入花燈、小品等文藝節目中，采取群眾喜聞樂見的方式進行宣傳，有效提高了群眾的法律意識、安全意識和自我防范意識。

六、做好服務員，落實利民措施，轄區群眾更滿意。駐村民警和警務助理充分發揮服務群眾、聯系群眾的橋梁和紐帶作用，對群眾需要辦理出生申報、死亡注銷、戶口遷移等業務的，告知需要準備的材料，與戶籍民警提前預約，實現了戶籍窗口前移，減少了群眾往返派出所的次數。對空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體，警務助理聯系戶籍民警上門辦證;警務助理到派出所參加會議或匯報工作時，及時將辦理好的臨時身份證、戶口簿等送證上門。