越南加入TPP對中國紡織品服裝貿易的影響及對策探析

周惠芳

摘要：近年來中越及與相關各國間的貿易總量不斷提高，然而越南加入TPP后將對中越及中國與其他TPP成員國的貿易往來產生重大影響，尤其是紡織品服裝行業。本文擬從TPP相關條例分析越南加入TPP對中國紡織品貿易的影響，筆者認為通過提高產業結構、改善行業環境和勞工保護、巧妙利用“原料欠缺清單機制”、推動對越投資以使對中國的影響降至最低。

關鍵詞：TPP；紡織品；服裝；中越貿易

2015年10月，在美國亞特蘭大舉行的12國部長會議上簽署跨太平洋伙伴關系協定。據《全球經濟展望》報告顯示，至2030年越南經濟增長率將達近10%，并成為TPP成員國中最大經濟受益者。得益于廉價的勞動力資源優勢，紡織服裝產業成為越南的第二大出口產業，且名列世界紡織品服裝出口國前五位。TPP協議中的有關規則將使越南紡織服裝業從中收益，與此同時也將對我國紡織行業出口產生較大影響。

一、中越紡織品服裝貿易現狀分析

（一）中越雙邊貿易現狀

自中越貿易正?；詠?，兩國間的貿易往來不斷加大。據中國紡織經濟信息網統計顯示，2014年越南從我國進口紡織品服裝達158.34億美元，較之2013年增幅20%；其中自我國進口紡織品達94.78億美元，占紡織品服裝總額的60%，進口服裝約63.56億美元。此外，中越紡織品服裝貿易在產品結構上具有較大的互補性，在貿易形式上呈現垂直分工模式：即越南向我國出口紡織纖維，從我國進口紡織原材料。

在投資貿易方面，我國紡織服裝行業相較于越南而言勞動成本較高，加之越南與多國確立自貿關系后貿易環境寬松，致使我國紡織品服裝企業呈現出訂單、產業雙向轉移趨向，“越來越多的中國企業將量大、簡單款式、交貨期長的服裝訂單轉至東盟和南亞國家，并積極在越南等國布局紗線、面料和印染基地，逐步實行全產業鏈的轉移”。①

（二）中越與TPP成員國的紡織服裝貿易現狀

市場占額方面，兩國的主要出口市場存在著重疊。美日長期為中、越紡織品服裝出口主要國家且中越均以美國為首要出口市場，越南是中國之后的第二大對美服裝出口國。近五年來美國紡織品服裝進口總量中，雖然中國占比遠大于越南，但是呈中國占比逐漸下降、越南占比飛速提升的態勢。出口體量方面，以2014為例，中國當年對TPP成員國的紡織品服裝出口額達1144億美元，而越南2014年全年紡織品服裝出口總量約為248億美元。從這一數據即可看出中越之間出口存在著巨大量差。出口產品結構方面，以對美出口為例。近五年來，越南對美出口中服裝出口比例占其對美紡織品服裝出口總額的90%以上，紡織品與服裝出口之間存在著巨大的差額。相較而言，中國對美紡織品服裝出口中服裝與紡織品出口比例相對協調些。但服裝出口在兩國紡織品服裝出口中均占比較重，因此在市場上兩國服裝商品具有較大競爭性。

總的來說，兩國服裝紡織品主要出口市場和出口產品存在著重疊。不過不論是從市場份額、出口體量還是出口產品結構平衡性來看，中國的紡織服裝產業相較而言更為成熟。

二、越南加入TPP后對中國紡織服裝業的影響

《跨太平洋伙伴關系協定》中規定的“零關稅”和“從紗開始”的原產地原則；補充文件中的“環境合作協定”和“勞動合作備忘錄”的規則，將對中越兩國的紡織服裝業產生重大影響。

（一）區域零關稅貿易

TPP各締約方同意，除敏感產品需待商議后解決外，各國相互免除紡織和服裝業的關稅。到目前為止，越南已與TPP成員國中的日、澳、新西蘭及智利簽署了雙邊自貿協定并與日本實踐經濟伙伴關系條約。同時，越南已經與其前三大出口市場中的韓國、歐盟簽訂了自貿協定。從以上經濟格局來看，越南加入TPP更多是考慮打破其第一大市場美國對其產品的關稅壁壘，使美逐漸取消對越上千種紡織品17.3%的進口關稅率。從中國角度來看，截至目前中國已與除美、日、加、墨之外的TPP締約國簽署了自貿協定，因此與之在關稅上大致已降至為零。此外，由于加拿大和墨西哥已與美國簽署自貿協定，墨西哥目前80%的出口在TPP締約國之內，加入TPP對兩國的紡織品服裝出口空間不會造成很大的更變，則對中國的紡織品服裝出口影響不大。影響較大者主要為美日市場。TPP付諸實踐后，越南將以有利的關稅優勢擠壓中國在美市場。

（二）原產地規則

TPP協定規定，除“原料欠缺清單機制”規定允許各方使用區域內未能大量供應的紗和纖維外，12個締約方唯有遵守從紗開始原則，即包括紗、織布、印染、剪裁、縫制成衣等一系列環節必須在成員國之內完成，方能享受協約國內零關稅優惠。從進出口貿易來看。越南國內使用的紡織品之60%至90%源于非TPP國家，且中國居于其進口頭號國家。對中國紡織品的極大依賴性，使得短時期內，原產地原則一方面將抑制我國對越紡織品出口，另一方面也抑制了越南服裝產品在美、加市場上對我國的替代。但從長遠角度看，一旦越南在國內或TPP成員國內形成完整產業鏈，將重創中國的紡織品出口。

從FDI角度來看，不完整的產業鏈條，將使越吸引更多的外商直接投資和紡織服裝企業的轉移。據越南統計局統計數據，今年伊始至1月20日，新增項目127個，項目數量同比增長188.6%，資金同比增長157.9%，其中制造業金額占了90%?？梢钥闯鲈侥衔赓Y的力度不斷加大，尤其在包括紡織服裝在內的制造業中。與此相反，近幾年來我國紡織行業的投資額呈逐年下降的形勢。

（三）勞工、環境保護規則

TPP協定中制定的嚴格的勞工、環境保護規則。首先，表明越南需在勞工權利方面盡更多義務，包括加大處罰強迫勞動和反歧視保護的力度等。雖然這一規則會提高越南紡織服裝業的勞動成本，相對減輕其勞動成本優勢對我國紡織服裝業出口的競爭壓力，但由于近年來我國最低工資的上漲，越南仍具人力成本優勢。據相關數據顯示，中國去年服裝生產最低薪資介于每月134-293美元，越南服裝生產最低薪資介于每月101-145美元。較低的人工成本仍為越南紡織業發展的優勢。其次，嚴格的環境保護政策，要求對環境污染較大的紡織服裝企業在清潔生產、環境治理方面投入更多資金，這將增加紡織服裝產品的生產成本。雖然為履行協定承諾，越南將在生產環保上增加投資，致使生產成本上漲，但由于TPP締約各國在貿易政策上對環境保護的嚴格要求，我國并不會因此獲得競爭優勢。

三、應對措施

隨著TPP的實踐，中國的紡織品必然因關稅減免、原產地原則導致貿易轉移和中國商品在TPP國內遭受歧視。于此，為應對未來可預見的挑戰和威脅，本文嘗試提出以下應對措施：

一是加快我國紡織品服裝產業的升級，以改變低端加工生產現狀，提高紡織品服裝的質量。拉大兩國間產品的相似度、提高商品的競爭力及滿足TPP國家高標準貿易要求。

二是加強我國紡織行業環境和勞工保護。通過完善法律法規落實執法政策，減少產業污染物排放；完善勞工權益保護制度，加強在勞動保障等方面的投資，以提升紡織品綠色水平和防止在勞工方面給人以口實。

三是細心研究TPP協議中“原料欠缺清單機制”的相關內容，積極生產供應TPP成員國區域內未能大量供應的紗和纖維，在一定程度上抵消“原產地原則”對中國的限制。

四是循序漸進推動我國紡織品服裝企業在越投資。利用其廉價的勞動力資源、良好的外商投資環境、優惠的關稅環境及寬松的貿易管制。通過對部分紡織品服裝企業的逐漸轉移，對外提升我國服裝紡織業競爭力和整體市場占有率、對內推動國內行業轉型升級和提高行業質量。（作者單位：四川大學南亞研究所）

注解：

①江輝：“中國紡織服裝行業面臨的形勢及思考”，載《紡織報告》，2015年第9期。