“十三五”規劃要點

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“十三五”規劃要點

“十三五”時期供銷合作社改革發展的總體要求

指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的戰略布局，堅持發展是第一要務，以中發〔2015〕11號文件精神為根本遵循，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持為農服務根本宗旨，堅持合作經濟基本屬性，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持因地制宜、分類指導。主動適應經濟發展新常態和農業農村新形勢，緊緊圍繞“三農”工作大局，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以強化基層供銷合作社和創新聯合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創新，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應中國特色農業現代化需要的組織體系和服務機制，做到為農、務農、姓農，努力開創中國特色供銷合作事業新局面。

總體目標

“十三五”期間，系統經濟運行保持平穩較快增長，銷售總額年均增長10%左右，利潤總額年均增長7.5%左右，發展質量和效益明顯提高?；鶎咏M織建設進一步夯實，農業社會化服務體系基本構建，現代流通網絡體系運行水平大幅提高，聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系不斷完善，傳統產業轉型升級取得明顯進展，新興業務穩步拓展。供銷合作社成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，在農業現代化建設中更好地發揮作用。

要點1　關于新型農業社會化服務體系構建

適應四化同步發展要求，推進綠色發展，實施農業社會化服務惠農工程，始終做到為農、務農、姓農。加快形成規?；?、綜合性、可持續的為農服務體系，推動一二三產業融合發展，提高為農服務成效，使供銷合作社成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。

創新農業生產服務方式推進適度規模經營

推進土地托管服務。引導社有企業成立專業服務公司，基層供銷合作社組建農機、植保等服務型農民合作社或專業服務隊，開展耕、種、管、收、加、貯、銷等環節的系列化服務。

創新農資經營服務。推進技物結合，開展定制服務，形成按需送貨、因地配肥、技術到戶的一條龍服務模式。推動農資經營網絡下沉，開展差異化和精準化營銷，擴大對新型農業生產經營主體的農資直供比例。推動農資銷售服務與生產作業、加工儲藏、市場營銷相結合，積極參與農業生產全程社會化服務試點。

加強農業科技服務。加快建設一批新型莊稼醫院，加強與農機、植保、氣象、土肥等專業站所的資源對接和業務合作，為現代農業經營提供物資和技術綜合解決方案；發展“莊稼醫院+合作社+農戶”服務模式，促進農業先進適用技術到田入戶，積極推動農資減量綠色發展。

參與農村土地流轉服務。以縣級供銷合作社為依托，參與搭建土地流轉服務平臺，探索開展土地經營權抵押、擔保服務。以基層供銷合作社為依托，開展土地流轉信息發布、政策咨詢等服務；以農民合作社為依托，引導農戶依法流轉承包地。

延伸產業鏈條促進農村一二三產業融合發展

優化農產品供應鏈。發展區域性和產業型農民專業合作社聯合社，促進農產品生產由“生產導向”向“消費導向”轉變。大力發展農業產業化經營，支持龍頭企業發展適合企業化經營的現代種養業，開發農村“四荒”資源，發展多種經營，做大做強傳統優勢產業。

大力發展農產品加工業。支持中小加工企業和農民合作社發展農產品產地初加工，促進農產品保質減損增效。支持大型龍頭企業精深加工裝備改造升級，建設一批農產品加工技術集成基地，提高農產品精深加工和綜合利用能力。

提升農產品營銷能力。推動系統農產品加工、流通企業、農產品批發市場、網絡終端與新型農業經營主體有效對接，健全農產品產地營銷體系，拓展產地直銷渠道；大力發展農產品電子商務，帶動新型農業經營主體利用現代網絡手段開展農產品批發、零售和產銷對接；積極推廣茶業、棉花等農產品拍賣交易方式；充分發揮行業協會和產業聯盟作用，實現成員信息互通、優勢互補。

拓展農業多種功能。積極發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態。參與建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品，加快發展都市現代農業。

穩步開展農村合作金融服務拓寬為農服務領域

規范發展農村資金互助合作。支持有條件的供銷合作社在領辦的農民合作社內部開展信用合作；鼓勵具備條件的供銷合作社規范開展多種形式的資金互助合作；探索以農村合作經濟組織聯合會為載體，采取組建資金互助會的形式，開展集生產、供銷、信用合作一體化運作的內部互助合作。

積極開展農村互助合作保險。支持具備條件的供銷合作社領辦農村互助合作保險組織，開展互助保險業務。繼續發揮系統安全統籌行業自保平臺作用，加強與大型保險公司的合作，積極開發推廣符合新型農業經營主體特點的新型保險服務產品。

開展形式多樣的農村金融服務。發起設立消費金融公司、融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔保公司，與地方財政共同出資設立擔保公司，服務實體經濟。加強與各類金融機構的合作，積極拓展縣域金融、互聯網金融服務，滿足農民對基礎金融的需求，形成供銷合作社實體經濟與金融服務有機結合的服務新機制。

發起設立中小型銀行試點。推動供銷合作社企業單獨或聯合發起，以新設或參與其他商業銀行改制的方式，依法開展發起設立中小型銀行試點；引導支持具備條件的供銷合作社參與農村信用社股份制改革或農村商業銀行、村鎮銀行增資擴股。

發揮供銷合作社優勢積極參與扶貧開發

大力發展特色產業扶貧。大力實施電商扶貧；加大技術轉化應用等科技幫扶力度；面向貧困地區開展職業技能和實用技術培訓。

認真完成總社定點扶貧任務。加強人才支持，把培養鍛煉干部與扶貧掛職相結合；加大項目扶持，支持幫扶縣供銷合作社發展特色產業、開展電商扶貧，構建覆蓋貧困村的經營服務網絡。

實施農業社會化服務惠農工程

啟動實施農業社會化服務惠農工程，重點推進農業生產全過程社會化服務機制創新，爭取政策扶持和資金引導，努力實現在全國范圍內為農民和新型經營主體提供農業生產經營系列化服務。

要點2　關于基層組織體系建設

實施“基層組織建設工程”，完善運行管理機制，擴大基層組織覆蓋面，分類推進基層供銷合作社建設，積極發展農村綜合服務社，大力領辦農民合作社及聯合社，密切供銷合作社與農民的利益聯結，夯實供銷合作社為農服務基礎。

完善治理機制分類推進基層社建設

強化基層社合作經濟組織屬性。廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體加入基層供銷合作社；建立健全社員代表大會、理事會、監事會制度，不斷提升基層供銷合作社民主管理和規范運營水平；拓寬基層供銷合作社負責人選任渠道。

突出農民社員主體地位。擴大農民社員比例；建立社員出資制度，規范資金管理；保障社員合法權益。

創新社農共享利益聯結機制。建立健全按交易返利和按股分紅相結合的分配制度，切實做到農民出資、農民參與、農民受益。按照原則，在基層供銷合作社內部開展社員資金互助。

加快推進基層供銷合作社恢復重建。在基層供銷合作社空白鄉鎮，通過多種方式，借助現有商業設施改造升級重建基層供銷合作社。引導農民合作社或聯合社加入縣聯社。依托村集體經濟組織、新型農業經營主體、農村能人等聯合組建新型基層供銷合作社。

全面提升基層供銷合作社經營服務能力。推動經濟實力較強的基層供銷合作社擴大服務領域，積極發展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作，加快辦成以農民為主體的綜合性合作社；對經濟實力較弱的基層供銷合作社，采取政策引導、聯合社幫扶、社有企業帶動等多種方式，提升經營服務能力。

強化資源整合積極發展農村綜合服務社

拓寬綜合服務社創建渠道。在人口規模、消費能力具有一定基礎的村鎮，依托供銷合作社網絡終端加快發展農村綜合服務社；在供銷合作社網點薄弱或空白的村鎮，利用新建農資和日用消費品等經營網點統籌建設綜合服務社。

提升標準化建設水平。加強農村綜合服務社內部管理，建立健全組織、經營和財務管理制度，規范經營服務行為。推行《供銷合作社農村綜合服務社規范》和《農村綜合服務社星級劃分與評定》，促進農村綜合服務社提質升級。

拓展綜合服務社功能。引導流通企業在綜合服務社開辦直營店或加盟店或電子商務服務網點；鼓勵引導縣級社、基層供銷合作社和農資企業，依托綜合服務社設立莊稼醫院；依托村級綜合服務中心（社）等場所，拓展新興服務業。

加大領辦力度加快發展農民合作社

多種方式領辦農民合作社。發揮社有企業龍頭帶動優勢，按照“龍頭企業+農民合作社+農戶（基地）”模式開展農業產業化經營；發揮村級黨組織優勢，共同組建農民合作社，形成基層供銷合作社與農民合作社、村集體經濟有機結合、相互促進的格局。引導基層供銷合作社職工、農產品經紀人、產銷大戶牽頭組建農民合作社；積極拓展合作領域，發展農機、土地流轉、消費、文化、農村公共管理、資金互助等合作社。

推進農民合作社示范社建設。加強對農民合作社的規范引導，創辦一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民合作社示范社。

大力發展農民合作社聯合社。引導縣級社、基層供銷合作社、出資企業、農民合作社示范社等，牽頭組建產業型農民合作社聯合社和區域性綜合型農民合作社聯合社，使之成為供銷合作社組織體系的重要組成部分。

實施基層組織建設工程

通過實施基層組織建設工程，不斷擴大基層組織覆蓋面，提升基層組織發展水平，健全為農服務體系，增強為農服務能力。

基層組織建設工程

百強縣級供銷合作社創建活動

標桿基層供銷合作社創建活動

星級農村綜合服務社創建活動

示范農民合作社創建活動

黨建帶社建、社村共建創建活動

要點3　　關于現代流通網絡體系運行

順應城鄉居民消費升級的大趨勢，發揮供銷合作社傳統優勢，加快服務創新、經營創新和業態創新，優化網絡布局，完善網絡體系，繼續實施“新網工程”，提升農產品批發市場交易服務功能，加快發展具有供銷合作社特色的電子商務，推動城鄉協調發展。

優化網絡整體布局拓展流通網絡現代功能

推進流通網絡合理布局。打破行政區劃限制，推進“一網多用”，促進網絡有效對接和資源高效利用，努力形成競合優勢，重點抓好流通網絡重要節點的布局，實現低成本、高效益、集約式發展。

強化流通網絡聯動機制。發揮龍頭帶動作用，以資本和現代產權制度為紐帶，抓好聯合對接，促進聯合合作，發展具有專業化、特色化、集約化特征的中小型流通企業主體，增強區域競爭優勢；依托基層經營服務網絡資源，支持推動不同類型、不同功能的網絡縱向對接，促進功能相同的流通網絡節點開展跨地區、跨行業的橫向聯合。

加快流通網絡功能升級。建立規范高效的供應鏈管理和信息管理系統，全面提升流通信息化水平。支持大型流通企業和行業協會打造公共信息平臺，提升信息資源的共享和利用效率。構建智能化的物流通道網絡和自動化的倉儲設施，建立健全農資、農產品等商品檢驗檢測和質量追溯體系，構建覆蓋全產業鏈的全國棉花物流公共信息服務平臺。

加強現代流通設施建設完善網絡體系結構

完善城鄉網絡終端建設。消除網絡盲點，強化終端服務水平。重點發展連鎖超市、購物中心、城鎮綜合體、商貿區、農貿市場、社區果蔬示范店、特色農產品展銷中心等網絡終端，加快建設農村綜合服務社和社區服務中心，打通城鄉現代流通的“最后一公里”。

建設統一配送網絡。以縣為重點規劃建設連鎖經營共同配送體系，加快推進農產品進城和工業品下鄉的雙向物流配送體系建設，努力打造集約型的縣、鄉、村三級統一物流配送平臺，逐步建立起全國性和區域性的統一配送網絡。以供銷合作社系統企業為主要對象，成立發展聯盟，推動各類企業間的對接與合作，有效匹配產品需求和供給，整合生產加工銷售全產業鏈，形成發展合力。

打造現代物流節點。整合利用現有的土地、倉庫、鐵路專用線等資源，科學布局、積極建設一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體的現代物流園區，全面提升供銷社物流節點體系的專業化、社會化和現代化水平；抓好倉儲設施、物流園區的升級改造和轉型發展，利用經營網絡終端資源，與第三方物流公司合作，開拓城鄉物流市場。

完善批發市場體系推動農產品流通現代化

推動農產品批發市場功能升級。對設施較為健全、經營規模較大、輻射能力較強的農產品批發市場，加快質量檢驗檢測、電子結算、冷鏈物流等技術應用。

加強農產品批發市場基礎設施改造。對基礎設施薄弱、經營規模較小、交易方式落后的農產品批發市場，加大投入力度，重點改造倉儲配送、加工包裝、交易場所、冷鏈物流等基礎設施。

優化農產品市場布局結構。新建一批不同層次、不同規模、不同功能的農產品批發市場。新建一批跨區域的“重點農產品批發市場”，在區域中心城市培育建設一批“骨干農產品批發市場”，在市、縣層面建設一批“示范農產品交易市場（農貿市場）”。

參與公益性農產品批發市場試點。培育一批具有全國和區域輻射能力的公益性農產品批發市場，在應急保供、穩定價格、保障食品安全等方面發揮公益性示范作用。

發展農村電子商務推動線上線下融合發展

打造供銷合作社特色農村電商平臺。探索產業鏈式的線上線下互動經營模式，全力打造以為農服務為核心的“供銷e家”全國供銷合作社統一的綜合性電商平臺；穩步發展一批能夠持續運營、具有較強資源整合能力的區域性電商平臺，促進線上線下融合發展；著力建設一批供銷合作社傳統優勢產業領域的專業性電子商務平臺。

強化縣域電子商務服務體系。加速傳統企業的信息化應用，夯實線下實體性經營網絡基礎；加快培育縣域電子商務市場主體，建設縣級電商綜合運營服務中心；加快基層服務網點信息化改造，搶占并鞏固農村電子商務終端市場和前沿陣地；有效整合和改造縣域倉儲物流基礎設施，構建縣以下物流配送網絡；牽頭成立電商協會，積極爭取各級政府的支持。

優化農產品電子商務服務體系。引導各類市場主體運用電子商務，促進農產品一二三產業融合發展；發展社區O2O、同城配送生鮮農產品，推進“生產基地+社區直配”電子商務業務；推動特色農產品主產區供銷合作社加強與第三方知名電商平臺的合作，借力發展系統電子商務，擴大農產品銷售。

拓展電子商務綜合應用領域。探索設立面向電子商務的天使投資基金，發揮孵化功能。開發行業大數據資源，積極拓展數據增值服務；運用物聯網和電子商務技術，發展智慧農業，提高農業產業的智能化水平；開發能夠有效帶動市場需求的手機APP銷售平臺，實現傳統電子商務平臺和移動互聯的有機結合。

推進新農村現代流通服務網絡工程建設

繼續實施“新網工程”。夯實線下實體網絡，加快網絡薄弱、空白點的搶灘布局，打通網絡節點，健全農資、農副產品、日用消費品、再生資源回收等網絡，加快形成連鎖化、規?；?、品牌化經營服務新格局；加快發展電子商務，促進商流、資金流、信息流融合互動，推動流通網絡線上線下融合創新發展。

新農村現代流通服務網絡工程

夯實線下實體性經營服務網絡基礎

支持電商平臺和基層經營服務網點信息化改造

建設農產品質量追溯體系

要點4　關于優化聯合社主導的行業指導體系

逐步確立合作經濟組織的工作理念和方式，明確各層級聯合社、社有企業和行業協會的職能定位，理順聯合社各層級間，聯合社與社有企業、行業協會之間的關系，形成科學、規范、有序的聯合社主導的行業指導體系。

創新治理機制強化聯合社服務基層導向

加強聯合社治理機制建設。完善各級供銷合作社章程，健全供銷合作社理事會、監事會機構，建立社員代表大會、理事會、監事會制度，強化聯合社的行業指導、服務基層、資產監管等功能，優化內部機構設置，推動各項工作的科學化、規范化、制度化，提升科學決策水平；創新聯合社內部運行機制，積極探索實體性合作經濟組織的試點，有條件的地區可成立農民合作社聯合社，與供銷合作社“一套機構、兩塊牌子”運行。

密切聯合社層級間聯系。探索聯合社對成員社資產進行監管的具體途徑和方式，選擇部分地區建立成員社資產管理信息系統試點；建立成員社對聯合社的評價機制。完善對省級供銷合作社的綜合業績考核辦法。

強化聯合社為成員社、基層供銷合作社服務工作導向。以提升為農服務資源供給管理水平、保障基層服務體系建設運營為目標，推進聯合社轉變行政化工作方式，強化與基層供銷合作社、社有企業、農民合作社之間的業務指導體系。

理順社有資產監督管理體制更好履行為農服務職責

進一步理順社企關系。聯合社理事會履行社有資產所有權代表和管理者職責，監事會對企業重大決策和社有資產履行監督職能；探索采取委派法人代表和設置特殊管理股等辦法，強化對社有企業的監管；探索集團公司運作等多種模式運營社有資產；探索聯合社機關人員到社有企業任職的合理機制。

成立社有資產管理委員會。建立社有資本經營預算制度，以管資本為主加強對社有資產的監管；推進社有企業現代企業制度建設，完善社有企業法人治理結構，對社有企業的重大投融資項目進行監督，出臺社有資產管理相關制度，并組織對社有企業進行經營業績考核。

建立社有資本經營預算制度。通過建立社有資本經營預算制度，提升各級聯合社及其社有資產管理委員會對社有資本的收入、支出情況的掌控，統籌用好社有資本收益，把控社有資本收益的投資方向，確保社有資產保值增值。

建立供銷合作發展基金。各級聯合社將當年社有資產收益，按一定比例注入本級供銷合作社合作發展基金；省、市地、縣級聯合社在自愿的基礎上，將本級合作發展基金的一部分上繳上一級聯合社合作發展基金，統籌用于基層社建設和為農服務；制定合作發展基金運行和管理辦法，確保出資成員權責明確，基金運行公開透明、規范高效。

探索成立社有資本投資運營公司。在條件成熟的地區，開展社有資本運營投資公司的試點，以“管資本”的方式進一步規范社有資本的運營和管理，改善并優化社有資本布局，保證重點投向涉農重要產業及與農村居民生活相關的產業。

創新運行機制推進縣級聯合社改革

創新縣級聯合社運行機制。在穩定縣級聯合社機關參照公務員法管理的基礎上，探索選擇參公管理模式或企業化管理模式的機制；推進有條件的縣級聯合社機關運轉經費實行市場化運作，探索建立財政直接支持、政府購買服務、社有資產收益補貼相結合運作模式；縣級聯合社機關人員采取靈活的選人、用人機制，探索實行保留身份、市場化管理等多種模式。

開展實體性合作經濟組織改革試點。選擇一部分具備條件的縣級聯合社，開展實體性合作經濟組織改革試點，在保持合作經濟組織管理體制基礎上，建立市場化的管理體制、經營機制，有效統籌縣域內經營服務資源。

發揮城市供銷合作社優勢作用提升聯結城鄉服務功能

創新體制機制。立足城市特點，以市場需求為導向，調整優化經營結構，整合產業鏈、強化品牌建設、引入現代管理理念，做實做優商品經營業務；盤活土地、網點等基礎設施資源，挖掘增值潛力，積極開展資產經營業務，增強供銷合作社發展實力。

拓寬服務功能。推進城鄉現代流通網絡建設，加大與縣區供銷合作社網絡對接力度，加快城市供銷合作社企業經營網絡向農村延伸步伐，加強城市社區網點建設，積極探索新型服務方式；積極承擔政府供應服務保障工作。

推進聯合合作。以產權為核心，以資本為紐帶，打破層級界限，推進企業的兼并重組和聯合合作；促進優勢資源進一步向骨干企業集中，培育打造一批跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團；開展與系統外的戰略合作，加速企業實力擴張。

拓展新興業務。積極拓展農業科技、房地產開發、金融服務、資本運作、小微企業孵化等新興業務；積極探索融資租賃、農村資產整理、土地抵押及流轉、村鎮銀行、涉農保險及其他金融產品和服務。

規范行業協會建設推動協會與聯合社融合發展

構建協會與聯合社融合發展新機制。各級聯合社積極吸收符合條件的行業協會成為成員單位，密切組織聯系，推進業務融合，壯大為農服務力量。

推進協會間的聯合與合作。以全國性行業協會為龍頭，協會間建立起優勢互補、資源共享、相互依托的工作機制，加強系統內外行業協會之間的橫向聯合和縱向對接。

提升協會服務創新能力。推動協會邁入內生發展、創新驅動的良性軌道，基本形成市場化運行更高效，為會員、行業和政府服務功能更完備的服務體系，引導行業轉型升級、產業結構優化、企業提質增效。

規范協會自身建設。完善協會法人治理結構；加強協會黨建工作；建立健全資產管理制度、財務核算制度；建立公開招聘制度和與績效掛鉤的激勵約束機制。到“十三五”末，全系統獲得A以上等級的行業協會達到500家。

要點5　關于構建社有企業支撐的經營服務

大力發揮社有企業的龍頭帶動和產業支撐作用，深化社有企業改革，加快轉型升級，促進傳統和新興業務的深度融合，堅定不移，把社有企業做強做優做大。推進企業聯合合作，加快系統資源整合，增強企業為農服務實力。完善法人治理結構，強化資產管理，培養企業家隊伍，提升企業發展的內生動力。

強化服務功能加快社有企業轉型升級

加快線上線下融合發展。完善“供銷e家”電商平臺功能，發揮平臺引領帶動和資源整合作用，實現與系統各類平臺有機對接，構建形成全國供銷“一張網”；以互聯網思維推進流通方式創新，積極開展電商網絡零售業務，拓展移動互聯網營銷應用APP，實現線下線上經營協同發展。

推進農資企業向農業綜合服務商轉型。適應農業可持續發展趨勢，完善農資連鎖經營網絡，創新服務方式，豐富服務內涵，加快農資企業由農資經銷商向農業綜合服務商轉型。

引導農產品企業向綜合經營企業轉型。引導農產品企業從單純的農產品流通向產前產中延伸，聯合農民合作社發展商品生產基地，建設農產品集配中心，開展農產品加工業務，努力打造覆蓋生產、加工、倉儲、物流、銷售等全產業鏈的經營服務模式。

積極培育大型棉花綜合貿易商。加快上游資源基地建設，完善下游物流配送網絡功能，推進渠道、品牌資源整合，加強與紡織企業的深度合作，培育3—5家具有國際競爭力的大型棉花綜合貿易服務商，系統年經營棉花總規模達到300萬噸以上，基本構建起由供銷合作社企業支撐的棉花經營服務及棉機供應服務體系。

全力打造綜合利用型環保企業。積極發展廢舊家電、報廢汽車拆解等高附加值業務；健全再生資源回收利用網絡，參與城鄉環境治理，建設美麗鄉村，開展農村廢棄物回收、秸稈綜合利用，加快廢棄物資源化利用，基本完成再生資源企業向綜合利用型環保企業轉型。

加強日用消費品企業實體網絡建設。提升網絡運營水平和覆蓋面，加快形成連鎖化、規?；?、品牌化經營服務新格局；推動新的消費業態進入農村市場。

創新聯合合作方式促進跨區域聯合和跨層級整合

加強各級社本級企業優化整合。推動有條件的供銷合作社整合本級經營實體，加快企業集團化發展。按市場規則協同配置經營資源，提升企業規模經營和核心競爭力；創新融資方式，全方位拓展融資渠道，推動有條件的企業進入資本市場，提高直接融資比重；優化資本布局，通過合并、劃轉、并購、靠大聯強等方式，推動社有資本向優勢企業進一步集中。

推動跨層級企業并購重組。以市場為導向，以資本為紐帶，推進供銷合作社企業跨地區、跨層級并購重組，提高企業在農資、棉花、糧油、農副產品和再生資源等傳統經營領域的產業控制力和行業影響力。

推進系統企業多網融合。加快縣以下基層經營網點的升級改造，實現龍頭企業與基層網絡的有效對接；大力推行農資、日用消費品統一配送，農產品和再生資源統一收購，形成多網協同效應；推進跨區域業務聯合合作，加強區域經濟中心、網絡關鍵節點的基礎設施建設，組建多種形式的區域經營聯合體或股份制公司；發揮整體優勢，推進區域性、全國性重大項目的統籌合作，推動經營上的強強聯合。

完善管理體制增強企業內生動力

完善企業法人治理結構。加快公司制股份制改革步伐，積極引入社會資本，實現社有企業股權結構多元化。

建立完善企業激勵約束機制?；窘⑵鸺钆c約束相統一、權利與責任相一致、收入與績效相掛鉤的業績考核和薪酬管理機制。探索社有參股企業股權代表的考核評價機制。

深化企業內部管理制度改革。逐步建立與供銷合作社發展現狀相適應的勞動、人事、分配等制度；健全重大事項審批制度，完善企業內部監督機制；構建企業信息化管理平臺，推行現代管理方法，保障企業可持續發展能力。

探索發展混合所有制經濟。推動有條件的供銷合作社企業積極參與國有企業改制重組；對發展潛力較大、成長性較強的民營、外資企業進行股權投資，省及省以下各級社有企業在保持控股的前提下，完成企業股權多元化改造；資產和業務較為分散的中小企業，鼓勵企業經營管理者和企業員工等參股，實現企業內部組織結構的調整和優化。

培養企業家隊伍增強企業發展的人才支撐

優化選人用人機制；提高企業負責人的經營管理水平；營造有利于企業家成長的氛圍。

積極實施“走出去”戰略推動開放發展

積極拓展國際貿易。積極參與國家“一帶一路”建設，促進與沿線國家合作社的貿易合作、技術合作，推進互利共贏。

提高對外投融資水平。以提高對重要原材料、關鍵物流節點的控制為重點，與境外合作社及相關企業開展合資、合作，培育具有國際競爭力的對外貿易產業鏈；以提升自身經營能力為重點，吸引國外合作社和企業投資；保持與日、韓等國合作社的緊密聯系，開展經常性貿易合作和專業培訓。

打造社有企業“國家隊”增強中國供銷集團引領帶動能力

以培育一批大型社有企業集團為目標，深化中國供銷集團體制機制改革，加快推進提質轉型升級，強化基礎管理，嚴控風險，不斷提升經營服務能力，把中國供銷集團打造成為全系統領軍企業、國內一流流通骨干企業、涉農領域參與國際競爭與合作的主力企業。