國家公共文化服務體系示范區研究

杜夢紅

摘要：國家公共文化服務體系示范區肩負探路示范的重要使命，是國家公共文化服務最高水平的代表。隨著我國首批示范區的驗收和第二批示范區的啟動，國家公共文化服務體系示范區開始面臨新的機遇與挑戰。本文將在分析國家公共文化服務體系示范區獨特價值的基礎上，探究其當前發展中的困惑，并進一步提出有效的應對策略與建議，以供借鑒。

關鍵詞：公共文化服務；國家公共文化服務體系；示范區

公共文化服務體系建設對于我國這樣一個大國來說，既是對廣大人民群眾看報紙、看電視、參與公共文化活動及鑒賞等文化權益的體現，也是提高人民整體文化素養的關鍵環節。伴隨著改革開放的逐步深入，公共文化服務體系作為黨和國家的重要文化戰略，受到了越來越高的重視，國家公共文化服務體系示范區的創建也成為了國家發展中的關注焦點。

一、國家公共文化服務體系

通常人們在對一個國家的發展狀況做出衡量時，會直接考量其文化館、圖書館、博物館的分布、服務及數量等公共文化服務情況。我國是一個擁有13.7億人口和8.5億農民的國家，在公共文化服務體系建設上所面臨的困難更加復雜，因此，對富有中國特色的公共文化服務體系發展模式的探索尤為必要。自黨的十六大順利召開后，我國日益關注人民的基本文化權益，對公共文化服務體系建設做出了進一步加強，增加了公共文化服務體系建設的經費投入，開展了各項惠民工程，不斷健全相關基礎設施，創新服務的供給手段，在十七屆六中全會上更是明確指出要建設結構合理、實用高效、功能完善且覆蓋城鄉的公共文化服務體系。

二、公共文化服務體系示范區引領國家文化民生

為了推動公共文化服務體系建設的更好發展，我國財政部與文化部在遵循基本性、均等性、公益性與便利性的基礎上采取了建設公共文化服務體系示范區這一創新舉措，在全國范圍內逐步創建了一系列結構合理、網絡健全的示范區，起到了良好的領頭作用。2011年5月第一批公共文化服務體系示范區的31個名單正式公布，各級黨委政府優先考慮與重點推進相應體制、設施建設和資金投入，通過撬動地方加大投入、促進設施建設、解決突出矛盾和加強課題研究等實現了公共文化服務體系的飛速發展。到2013年9月，第一批示范區成功驗收并展開了32個第二批示范城市的建設，帶動了公共文化服務創新熱潮。

三、國家公共文化服務體系示范區發展困惑

（一）公共文化服務體系示范區政府的熱情能否持久。對于地方政府來說，示范區既是公共文化服務體系建設的引領者也是文化民生執政效能的體現者，然而偏重公益性的公共文化服務經濟效益較低，政府一般在剛性約束下不得不為之買單，若強制性約束消失，示范區政府的重視度是否還能持續。

（二）歷史性遺留問題能否得到根本解決。從第一批與第二批公共文化服務體系示范區的建設過程來看，一些基層政府往往因績效觀不正而不夠重視文化建設與文化投入，經費的不足拉大了區域、城鄉差距，運行不力、結構欠妥等問題層出不窮。此外，基層公共文化服務專業人才的缺失、資源的匱乏、法規的不完善等都是示范區建設的難點。

（三）公共文化服務是否能升級為響應型。公共文化服務體系示范區要經過制度設計成果驗收、第三方調查機構測評群眾滿意情況、中期督導考核、實地組織驗收、負責人集中匯報評審后才能創建，示范區政府在考核督導和輿論關注下組織公共文化服務并廣泛動員文化資源?？紤]到各階層人群文化需求的差異，傳統的無差別供給無法適應個性化、針對性響應型訴求的要求。

四、應對策略與建議

（一）完善公共文化建設制度

國家應當重視公共文化的立法，在地方政府的考核內容中加入公共文化服務，逐步健全示范區的相關通報、督辦等制度法規，完善文化市場管理、公共文化服務投入、文化設施管理等一系列法律規章。由各級政府共同編制真正將公共文化服務納入到我國社會經濟發展與城鄉建設規劃中的長期公共文化服務體系規劃，以超出財政收入增長率的比例投入公共財政，借助項目補貼、特許經營等手段引導社會力量的積極參與。

（二）加強專業人才隊伍建設

一方面，要積極引進高端先進人才，確保收入分配、人才流動等機制與當下市場相適應，借助柔性引才等方式努力吸引高級文化專業人才，倡導以項目形式同高端人才進行合作。另一方面，要對文化志愿服務活動做出升華，組織公共文化志愿服務團隊并構建相關志愿者檔案、注冊系統、數據庫等，讓服務對象、項目和志愿者三者間進行有效的交互，利用科學的激勵體系吸引文化志愿者。此外，還應著力健全本土培養人才機制，設立示范區高校、社科聯等的訂單式公共文化服務人才培訓，給公共文化工作人員提供外出參觀學習的機會，通過企事業單位學習資源的互聯來建立開放性學習系統。

（三）加大公共文化資源供給

首先，要種送群眾文化活動及文化精品，借助國家或省級評獎全力打造富有時代特征、地方特色的文學、影視、戲劇等方面的精品，讓圖書館、文化館等發揮基層陣地作用來建立文化分隊與流動文化車，展開流動培訓、電影和演出等，豐富群眾的公共文化活動形式，增強其凝聚力。其次，要強化農村地區公共文化服務體系建設，逐步建立具有宣傳教育、書報閱讀、文藝演出等功能的鄉鎮基層文化站，將城鄉共建原則落實到城市文化隊伍培養、基礎設施建設等領域中。再次，要實現公共文化資源的有機整合與現有信息技術資源的靈活應用，全面調動科技館、展覽館、青少年宮等的文化資源，實現公共文化服務在地域、領域、部門上的跨越，在公共文化服務中活用先進網絡、數字、計算機技術，做好優秀文化資源的整合與共享，例如可以構建網上音樂廳、圖書館等。最后，要保障弱勢群體的公共文化利益，通過政府補貼、采購、文化消費券分發等方式保證青少年、老年人、殘障人和失業、退休人員的文化權益，在制度層面進一步完善弱勢群體的公共文化權益保障機制。

五、討論

綜上所述，國家公共文化服務體系示范區的創建是對中央公共文化服務體系建設戰略的全面貫徹，是統籌我國城鄉間的文化發展和促進公共文化服務體系發展完善的先進代表。目前，我國公共文化服務體系示范區建設仍存在文化投入不足、設施不夠完善、缺乏社會力量支撐等問題，需從制度、人才、資源供給等方面綜合采取措施確保示范區的順利構建，確保示范區領頭作用的真正發揮。（作者單位：長春工業大學）

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