政府購買社會組織公共服務的研究綜述

霍玉璨+潘玉辰

摘要：政府購買公共服務的做法越來越普遍，在我國也逐漸興起。但是關于購買公共服務的著作還比較少，通過查找大量相關文獻，對政府購買公共服務的研究進行整理，具體的有購買服務的理論依據和相關的法規政策、購買服務的內容、購買方式與機制、購買服務過程中存在的問題以及解決措施五個方面，并對購買服務的研究進行總結和評估。

關鍵詞：政府；公共服務；社會組織

中圖分類號：D63.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-0000-01

目前，對于政府購買社會組織公共服務，國內所進行的研究更傾向于經驗性層面和實證層面，而且大都來源于對基礎理論的研究和經驗介紹。許多學者對政府購買公共服務進行多個層面的研究，但是更傾向于宏觀和理論方面的研究，較少研究微觀層面以及實證性，因此在這方面應該加強。

一、政府購買公共服務的理論依據

1.新公共管理理論

新公共理論是一種通過吸收商業化的管理理念，施行顧客至上這一原則：政府之于民眾，擁有傳統模式下官僚機構向服務提供者進行角色的轉變。在公共管理中采納競爭機制，通過在市場進行檢驗，吸引了許多私營部門參與到公共服務的提供中來，這一做法可以提高供給服務的質量和效率。

2.新公共服務理論

新公共服務理論認為公共服務管理者應該明確自己的責任，在管理公共組織與執行公共決定的時候應該承擔為公民服務和向公民釋放權力的責任。公共管理者的工作重心應該放在構建有完善的回應力和整合力的公共機構，而不是為政府掌舵航船，為其劃槳。

3.政府失靈理論和市場失靈理論

政府失靈指的是在現代化意志民主政治中，個人對公共物品的需求不能得到滿足，政府不能提高和改善經濟效率，因此可以說政府的決策效率和工作效率低下。

市場失靈理論認為：資源配置最好的方式是通過完全競爭的市場結構來表現的。在現實的經濟社會中，完全競爭的市場結構僅僅是理論意義上的一種假設，這種假設要求過高，實際生活中是難以滿足的。

二、政府購買公共服務的實踐模式

我國引入政府購買公共服務制度相對較晚，但其引入后，發展迅猛，許多城市將他看做是非常重要的一種制度創新而對其大力推進。目前，我國已對政府購買公共服務達成共識。在政府購買服務實踐的過程中，歸納出三種組合模式：獨立關系競爭購買模式，獨立關系非競爭購買模式，依賴關系非競爭購買模式。同時也可以分為競爭性和非競爭性兩種購買模式。競爭性購買有兩個關鍵要件：一是要公開招投標；二是要在不同主體契約關系之上建立購買程序和購買合同；非競爭性購買兩個要件不能同時滿足，至少是第二個要件不能夠滿足。非競爭性購買表示購買者之間不是通過招投標來進行正常購買行為，而是由指定、委托、和協商的方式來完成的。

三、政府購買社會組織公共服務所存在的問題

1.政府購買缺乏完善的政策法規

政府購買社會組織公共服務已經越來越成為我國政府在公共管理智能發展方面的的一個必然趨勢，實施政府購買服務必須要有完整的法律法規作為有效的法律依據和保障。相對來說，由于我國政府購買服務的歷程較短，與之相關的法規還需完善，目前正停留在約束階段，對政府購買社會組織公共服務的相關內容和整個流程沒有明確的規定。

2.購買過程中存在的問題

我國政府購買公共服務主要包括三個方面：行業性公共服務、行政事務公共服務、社區公共服務。在某次購買實踐過程中，主要集中在對于公共服務的養老和醫療衛生服務的購買，但是所能購買的范圍有限，購買資金規模較??；由于政府與社會組織之間存在的內在關系，在購買中，政府處于主導地位。社會組織與政府之間的不平等關系對政府的購買造成了一定影響。由于政府購買服務歷史不長，在監督機制和績效評估機制方面還不夠完善，不能保證公共服務的質量和效率。

3.社會組織自身存在的問題

當前我國社會組織發育還處于初期，在購買過程中，政府選擇性不高，我國社會組織長期對政府的依賴，沒有獨立的處理事情，因此以政府為中心的公共服務的生產和提供方面明顯強烈沒有對社會公眾的真是需要進行深入思考；大多數的社會組織為非盈利性組織，他們承擔著公共服務的供給，由于資金有限，依靠政府資金和其他一些社會的捐款來維持營運，從而資金問題成為的社會組織發展的首要問題。

四、完善政府購買社會組織公共服務的對策建議

1.完善相關法律法規體系

沒有完善的法律法規，政府購買社會公共服務就沒有有效法律依據和保障。因此要完善法律法規，我們應該把“公共服務”納入《政府采購法》的規范對象范疇，并且納入政府采購目錄。法律體系應該要包括政府從社會組織購買公共服務的整個過程。從資金的來源、項目的確定、項目審批到項目的執行、監督、評估都應該有法可依

2.制定相關戰略計劃

由于購買范圍小且資金有限，制定相關戰略計劃及時公布采購目錄，要根據購買目錄將購買資金預算進一步細化，同時通過借鑒現有的評估方案，構建具有普遍適用性的評估辦法，同時也要建立“顧客”評估體系，并且完善評估體系。只有對購買流程細節的規劃，才能促進政府購買社會組織公共服務的順利開展，提高購買效益。

3.社會組織改革

社會組織過分依賴于政府，缺乏獨立性，因此社會組織可以通過向政府“出售”公共服務來換取政府的”資金支持“。實施改革能讓社會組織獨立的進行選擇，通過制度的改革提高自身能力，從而提高服務質量，同時也提高了社會組織的地位。

五、總結

為了完善推動政府購買社會組織公共服務的發展，我們必須要堅持三個主體：政府、社會組織、公民。首先政府是這一行為的發出者，應該履行公共管理職能的職責，要想轉變公共管理職能，就必須要樹立相應的制度保障，完善法律法規，能夠通過法律來維護自己的權益；其次社會組織作為中間承擔者，應該積極為公共服務盡力，同時也可以提高自身能力；最后公共服務是為全體公民服務的，政府購買社會組織公共服務要與公民的實際需要相結合，不符合公民需要的服務，都是沒有任何作用的。

參考文獻：

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