經濟全球化下我國國有資產管理制度創新探究

金志剛

(即墨市財政局,山東　青島　266200)

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經濟全球化下我國國有資產管理制度創新探究

金志剛

(即墨市財政局,山東青島266200)

[摘要]國有資產是法律上確定為國家所有并能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源的總和,是屬于國家所有的一切財產和財產權利的總稱,其存在是維系國家運作以及國家發展的基礎。在現今經濟全球化的發展大背景下,國有資產需進行統一化改進,以適應和符合經濟全球化發展需求和發展形勢。而國有資產管理制度是國有資產體系的重要部分,改進創新在一定程度上決定了國有資產的統一化改進方向和發展。為加強國有資產管理改進創新,需要對國有資產管理制度進行相應的研究分析。

[關鍵詞]經濟全球化；我國國有資產管理制度；創新研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.143

經濟全球化是現今國際發展的一個主要形式,近年來我國對推進經濟全球化所做出的重要貢獻,使我國成為推進經濟全球化的重要成員之一,地位舉足輕重。隨著經濟全球化的快速發展,致使對國家經濟穩健發展的要求越來越高,促使國家的發展速度越來越快,從而導致國有資產產生相對不穩定因素。進一步提升國有資產管理制度的改進難度,阻礙了國有資產管理制度的發展,同時也為國有資產管理制度的創新提供了機遇,傳統的國有資產管理制度儼然不再適用和滿足當前經濟全球化發展需求。針對這一現狀所采取的主要應對措施就是進行管理制度的創新研究。

1我國國有資產管理制度

國有資產是通過相關法律確定資產屬于國家擁有,能夠被該國家所運用,并且在使用過程中能夠給國家提供各種效益以及利益,讓國家能夠更好的得到發展,總而言之就是屬于國家的一切財產以及國家能夠調配財產的權利,是一個國家形成的基礎,是一個國家發展的前提,對于國家而言是立足國際、穩定社會、發展綜合國力以及穩定國防的建設來源。我國國有資產較為復雜,包括結構上、內容上以及形式上,造成這一現象的主要原因是我國幅員遼闊、人口眾多,導致國有資產分布較為廣泛、分布不均勻以及國有資產的形式較為多樣。對國有資產進行常規化統計、規范控制、詳細調查,都是加強國有資產管理的重要內容,完成這些工作就需要我國國有資產管理制度的支持和維系。完善健全國有資產管理體系應主要包括國有資產管理條例、內容、規劃等,是國有資產發展的重要依據,能夠讓我國國有資產一目了然,系統性規劃明確。通過對國有資產現狀進行全面的分析,確定國有資產管理制度的改進方向,這對于進一步發展公共設施、建筑、項目具有直接的促進作用。

我國國有資產和國有資產管理制度處于不斷地發展進步階段,在此過程中相互影響、相互促進,我國國有資產是隨著社會進步、發展而逐漸改進的,而我國國有資產管理制度在隨著國有資產的改進而改變完善的同時,進一步促進國有資產的改進和發展。我國國有資產管理制度在不斷演變過程中所呈現的不足之處逐漸增加,主要就是技術方面、人才方面、核心確定等存在相應的無法滿足改進要求的現狀,對于進一步促進我國國有資產發展較為不利,針對這一現狀,需要及時采取應變措施。

2經濟全球化對我國國有資產管理制度的影響

2.1經濟全球化對我國國有資產管理制度的正面影響

經濟全球化對于我國經濟而言既是挑戰也是機遇,能夠給予我國發展更為廣闊的平臺,對于我國的發展要求以及所承受的壓力更為巨大,對于我國市場以及我國經濟所產生的沖擊更為劇烈。在經濟全球化這一大環境中,我國國有資產管理制度創新存在的主要有利條件為其他國家完善的國有資產管理形式、制度,經濟全球化對于國有資產發展方向較為明確的要求以及限制等,對我國國有資產管理制度改進創新具有非常大的借鑒和推動作用,具體體現在使我國國有資產管理制度有相應更為科學、更為合理、更為明確的制定方式借鑒,促進我國國有資產管理制度的進一步發展、完善,在與其他國家交流發展過程中能夠獲取較為先進的經驗及收獲。國有資產管理制度的不斷改進完善,從根本上得到改變,對于進一步促進我國的發展較為有利,同時使得我國能夠逐漸融入到經濟全球化這一環境中,獲取更多的交流機會。

2.2經濟全球化對我國國有資產管理制度的負面影響

經濟全球化對我國國有資產管理制度的負面影響,主要表現為我國國有資產管理制度中存在較多的落后性問題及不適應現代發展需求的問題。其中存在的一些內容較為籠統和模糊,不利于進一步促進我國國有資產發展;存在的問題較多以及改進幅度較大,需要開展的工作極多；經濟全球化要求較高,對我國國有資產管理制度改進造成較大的負擔。目前,我國國有資產管理制度需要進行改進的方面多,需要進行改變的目標較遠,在缺乏相應的細節性探究方式的引導下,我國國有資產管理制度無法得到有效的改進,而正是由于改進效果不明顯,對制度設定人員以及管理人員失去信心,缺乏改進創新積極性及動力,導致惡性循環,使得我國國有資產管理制度改進創新進展較為艱難。

3經濟全球化下我國國有資產管理制度創新存在的阻礙因素

通過對經濟全球化下我國國有資產管理制度的狀況進行分析,確定經濟全球化下我國國有資產管理制度創新是極為必要的,對我國國有資產管理制度進行創新的主要意義在于把握我國國有資產整體狀況,能夠及時、快速、有效地對出現的國有資產管理問題進行處理,以及能夠隨時掌握我國國有資產變動發展情況,能夠讓我國在相對運籌帷幄的情況下穩定經濟社會發展狀況,適應經濟全球化環境,這也就是我國國有資產管理制度創新的目的以及最終目標,在實際的創新過程中,也并不會一帆風順,其中較為關鍵以及急需解決的問題包括我國國有資產管理制度制定改進方面的人員能力不足、我國國有資產管理制度的實用性不強、我國國有資產管理制度制定方式存在相應的問題。

3.1我國國有資產管理制度內容問題

我國國有資產管理制度影響創新的主要問題是管理制度不能隨著宏觀經濟形勢的發展變化及時調整,相關內容不盡完善,具體體現為管理制度在應用過程中輔助管理的力度不夠,比如在國有資產轉讓、處置等方面,不能給國有資產管理提供明確的條件及依據,導致管理過程中出現管理進展不暢、管理效果不明顯等問題,主要包括管理過程中出現管理制度中與現實我國國有資產現狀不一致的內容,甚至與現實問題存在時代差距的問題,即存在相對落后性的內容,對于存在的問題難以提供具體的管理制度進行管理輔助,導致應用效果難以體現,管理質量難以進一步提升以及管理的進展較為緩慢等。

3.2我國國有資產管理制度實施力度不足

我國國有資產管理制度存在的一個較為突出的問題就是實施力度不足,具體體現為我國國有資產管理過程中,對于管理的結果、內容及過程進行的干預較少,進行的復核調查較為有限,管理人員對于管理制度的學習力度不夠,在沒有相應強制性要求及全面性監督的情況下,管理內容難以全面貫徹實施,少數管理人員采取消極的態度進行管理,對于管理中存在的問題采取最為簡單的方式進行解決,導致國有資產管理制度的實施力度不足,不能充分發揮制度輔助職能,一定程度上不利于國有資產經營及保值增值等健康運轉。

3.3我國國有資產管理運營機構創新意識薄弱

在國有資產管理制度改進創新過程中出現的一個現象就是對我國國有資產管理制度創新的重視程度不足,改進研究積極性較為缺乏。國有資產管理使用機構是貫徹落實我國國有資產管理制度的主要群體,對于我國國有資產管理制度改進創新最有建議權,例如：在現有全球化經濟的大背景下,想管好我國國有資產,國家到底應該管資本,還是管人管干部？這些都是國有資產管理使用機構在實踐中積極思考和建議的。因此,國有資產管理及使用機構人員缺乏創新意識,也是影響經濟全球化下我國國有資產管理制度的主要因素。導致這一現狀的主要原因就是資產管理機構在制定過程中對于管理、使用人員的業務素質培訓提升、人員職責的設置等存在問題,致使一些人員管理能力較差、業務素質較低,缺乏管理體制改進創新意識和能動性,加上對經濟全球化這一全球發展大背景的了解較為不足,在實施管理過程中沒有細致的考慮這一點,對于出現問題較為嚴重的部分或者存在顯眼落后的部分未引起足夠的重視,不進行管理制度應用狀況探析以及不進行管理制度使用范圍、存在問題進行詳細的調查分析研究,采取盡量沿用以前管理制度的方式,不主動進行創新,不利于我國國有資產管理制度進一步發展和創新,無法適應越發復雜的經濟全球化環境。

4經濟全球化下我國國有資產管理制度創新研究

4.1經濟全球化我國國有資產管理制度創新研究方向之一——技術帶動創新效率質量

經濟全球化下講求的主要原則就是效率,因此我國國有資產管理制度創新中需要體現并適應這一原則,而提高效率的最好方式就是創新,創新的核心就是進行技術創新,主要創新方向就是進行信息化技術的發展,采取級級遞進方式,通過各個等級將其所在范圍的國有資產進行總結分析,將資產管理制度存在的不足之處進行總結分析,傳遞到上一級,再不斷重復,最后傳遞上一級制定的機構,進行全部信息的總結,相似的信息進行匯總,進行自動比對,讓制定團隊進行相應的探討分析,這樣能夠實際地增加改進的效率以及質量。

4.2經濟全球化我國國有資產管理制度創新研究方向之二——關鍵內容及監督方式創新

國有資產管理制度創新需要結合全球化經濟大背景,主動適應市場經濟條件下企業發展和制度管理的規律,抓住改革創新的關鍵內容,例如，產權制度改革的管理內容,如何通過管理制度的創新,破解經營權和所有權真正分離,使國有資產管理從管人、管事向管資本轉型。讓管理人員加大管理制度貫徹執行力度,提高重視程度,從加強監督的方面促進管理水平提升,研究創新監督管理的新模式,探討監管機構全覆蓋及分級監管模式進行監督,實行定期考核和隨機抽查相結合的監管,明確各級管理人員對于國有資產管理責任的監管等。

4.3經濟全球化我國國有資產管理制度創新研究方向之三——創新意識提升

國有資產管理制度的改進,同時還需要加大對管理使用機構具體人員的培訓和引導,主要通過加強對經濟全球化這一大背景下國有資產管理面臨的機遇、挑戰等方面的學習培訓,提高管理使用人員綜合業務能力,樹立其創新意識,在規范管理國有資產的情況下,及時對當前管理工作中存在的問題進行總結分析,結合當前經濟形勢和后續發展趨勢,提出完善健全管理制度的改進意見,以適應經濟全球化發展大潮。

5結論

經濟全球化下我國國有資產管理制度創新研究的必要性在于我國國有資產管理制度存在與該環境較為不適應的現狀。

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