政府投資建設項目中的“漏洞”亟待“封堵”

黃燕妮　欒潤波

摘要：施工單位為尋求超額利潤， 想方設法搜尋政府投資建設項目各個環節中的漏洞，通過各種手段達到最終目的。工程建設領域的不正之風和腐敗問題，受到社會各界的廣泛關注。為降低政府投資審計風險，強化對政府投資工程的監管力度，政府投資建設過程中的“漏洞”亟待“封堵”。結合工作實踐，列舉政府投資建設項目中遇到的“漏洞”并且對“封堵”進行了淺析。

關鍵詞：漏洞；封堵；淺析

中圖分類號：F830.59 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-0000-01

隨著國民經濟的快速發展，政府投資在促進基礎配套建設、經濟社會快速發展方面的項目逐年增多。施工單位為尋求超額利潤， 想方設法搜尋政府投資建設項目各個環節中的漏洞，通過各種手段達到最終目的。工程建設領域的不正之風和腐敗問題，受到社會各界的廣泛關注。為降低政府投資審計風險，強化對政府投資工程的監管力度，政府投資建設過程中的“漏洞”亟待“封堵”。本人結合工作實踐，列舉政府投資建設項目中遇到的“漏洞”并且對“封堵”進行了淺析。

目前政府投資建設項目審計過程中最常見的“漏洞”：

1.投機取巧。部分施工單位對招標文件中的暫估價、暫列金額靈活掌握，巧妙運用，實行不平衡報價，留下伏筆，投機奪標，中標后再造理由增加預算，達到讓政府追加投資的目的。本人在審計某景觀工程項目時，發現按固定單價結算工程量后，在材料暫估價中，僅燈具和配電箱一項，施工單位報價是市場同等質量平均價格的2-3倍。

2.移花接木。工程投標中原設計確定的材料品種，在完全能夠滿足工程需要的情況下，施工單位卻故意編造理由在甲方知情甚至不知情下變更設計，以便從差價中謀利。某中心大樓圖紙設計用電渣壓力焊，施工單位要求改用套筒直螺紋，審計發現兩種做法價格相差幾倍，整個工程造價相差數十萬。

3.定貨不定價。在審計工程項目中，發現一些分包工程具有一個明顯的特征就是對所需材料定數量、定廠家，而故意不定價格，待工程開工后詢價、定價，甚至已經完工再詢價、定價。顯然是在為抬高工程造價留出空間。

4.虛列項目，空手套現。合同簽訂過程中，虛列一些不存在的工程項目。某大樓工程合同中寫到“本工程涉及甲方直接分包的項目，需向我公司繳納本子項目5%的施工配合費”。經審計查明，此純屬虛假，因招標文件中明確規定沒有這筆費用。

5.壟斷價格，偷梁換柱。一方面指定品牌，形成獨家詢價局面，參照標準可比性差。另一方面施工現場所用的材料，其品牌、材質相當一部分與工程簽證中的規定不符，同質同量不同價。有項工程用?；u，跟蹤審計人員把該工程?；u和市場上同類規格，不同品牌的?；u進行比對，確認在抗滲性、耐磨性等各項指標均比本工程所用的?；u質量好的價格，僅有報價的三分之一。僅此一項資金就相差三百多萬。

6.瞞天過海，指鹿為馬?，F場實際的工程量與簽證中的工程量嚴重不符。有項基礎工程抽水臺班用污水泵和潛水泵， 圖紙上標明是用污水泵，實際上大部分用的是潛水泵。市場上潛水泵和污水泵的價格相差接近三倍。

7.明修棧道，暗度陳倉。利用隱蔽項目作弊司空見慣，習以為常。在審計一校安工程時，根據監理單位提供的圖片，發現簽證的基礎大開挖，實際上是溝槽開挖。簽證的回填河沙，變成回填普通土。二者的工程造價相差幾十萬元。

為加強對政府投資審計項目的監督管理，促進廉政建設，提高投資效益，嚴格執行《威海市政府投資項目審計監督辦法》從政府投資工程的控制價、招投標、施工過程中的變更、簽證、隱蔽工程等方面規范投資市場，采取有針對性的防范措施。收到明顯成效。

1.招標控制價的目的是在招標過程中有效控制造價，抑制投標人的惡意圍標、抬高投標價格。在編制工程控制價階段，嚴格遵循招標文件的內容；正確選擇計價定額及取費依據；編寫符合實際的施工組織設計，實事求是的編寫措施費用；科學合理的確定人工、材料、機械價格，深入市場，盡量做好前期價格調查，少列甚至不列暫估價和暫列金額，有暫估價的，要嚴格按暫估價，沒有暫估價的也不能虛高市場價格。

2.工程結算主要采取中標部分加變更部分之和。因此設計變更已經成為工程結算增減造價的重要原因之一。設計變更成為施工單位不平衡報價的重要手段之一。設計變更是否客觀必須？是否真實存在？對已經中標的工程，只要不影響使用，能滿足設計要求的，原則上不做設計變更。重點審計那些未按照規定程序辦理設計變更的部分，注重分析由設計變更及現場簽證給建設各方帶來的利弊，揭露工程管理中存在的問題，正確計算設計變更部分的工程造價。

3.對甲方單獨分包的工程，工程進度計劃應得到總承包單位及監理等部門的批準。深入了解市場行情，杜絕先上車后補票式的材料定廠家、定數量、定價格。

4.簽訂工程合同時，聘請專業法律顧問和資深造價精英審核，從細節入手，把好合同關。政府投資類工程合同的簽訂，通常要用的是合同范本，對專用條款進行約定，特別是合同主體、合同工期、工程質量標準、合同價款、組成合同的文件等方面格外注意。

5.同一材料貨比三家，堅決抵制建筑市場所謂的“專供、貼牌”材料。視工程進展情況，提前入手調查詢價、運用市場規則，調查之前應對材料的種類、型號、規格、產地、進貨渠道質量等有初步的了解。采用招標方式，達到合理定價目的。

6.加大監管力度。強調施工和監理人要定位明確、責權分明，提高自身業務素質，自覺履行施工和監理人員的責任義務，實事求是地填寫施工日志和監理日志、完整保存當時當地影像圖片等各種原始資料。

7.隱蔽工程要嚴格執行驗收檢查制度，施工單位在自檢合格后腰及時通知建設單位、監理部門、審計部門進行驗收審計，要隨工程進度不斷完善影像資料和工程簽證等資料，要做到實事求是，多方簽字確認。在隱蔽工程施工前，審計人員應實地勘察、記錄影像資料。對已經隱蔽的工程可以抽查取樣。建立隱蔽工程資料庫，將各個環節的取證及時錄入資料庫，為解決工程審計過程中出現的爭議提供更有說服力的證據資料，從而有效降低審計風險，進一步夯實投資審計的基礎。

以上分析與防范僅為個人在跟蹤審計過程中的實踐和思考，如有不妥之處，還請批評、指正。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國招標投標法》威審法字〔2013〕49號.