力推審計監督全覆蓋的思考

陶莉

摘要：審計全覆蓋是經濟新形勢和新常態下完善國家治理的現實需求，也是促進審計事業發展轉型的現實需要。實現什么樣的全覆蓋，如何實現全覆蓋，決定著國家審計未來的發展方向和績效水平。本文從三個方面重點論述了實現審計全覆蓋的方式路徑選擇。

關鍵詞：審計監督；全覆蓋；審計方式方法

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

2015年12月中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》，以及配套的《關于實行審計全覆蓋的實施意見》等（以下簡稱《框架意見》及配套文件），按照黨的十八屆三中、四中全會關于進一步深化改革和全面推進依法治國的要求，對于完善審計制度、保障依法獨立行使審計監督權作出了部署和安排。文件強化了審計監督的特征和能力，明確要求實施審計監督全覆蓋。提出要擴大審計覆蓋面，也就是說要在一定周期和范圍內依法對屬于審計監督范圍的所有公共財政資金、國有資產、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領導干部和國有企事業單位領導人人員履行經濟責任的情況實行審計監督全覆蓋，同時對問題多、反映較大的單位和領導干部加大審計頻次。如何做好經濟新常態下的審計工作？如何實行有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋？

一、統籌審計項目計劃，擴大審計監督覆蓋面的廣度

圍繞黨中央、國務院及本地區黨委、政府的中心工作，合理安排年度審計計劃，分門別類確定審計頻次和審計重點，構建編制中期和長期審計項目年度計劃。既要充分突出年度審計重點，又要重點保證在一定周期內實現審計全覆蓋。

一是加快推進預算執行審計全覆蓋。為適應經濟發展新常態下的新要求，圍繞深化財政改革，按照全口徑原則，拓展財政審計監督范圍，加大實現主要預算部門單位每年必審，其余部門單位輪審。同時，密切關注財政資金存量使用績效，推動財政資金合理配置，進一步提高同級審的宏觀性、整體性、建設性和時效性，充分實現對本級公共財政預算、社會保障資金預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的審計全覆蓋，充分發揮審計監督全覆蓋的作用。

二是加快推進政府投資審計全覆蓋。將全部重大政府投資和以政府投資為主的建設項目，按照納入審計監督的要求和原則，加大對重大政府投資的審計力度。重點關注項目招投標、基建財務、建設程序、土地征用、工程結算、工程質量、環境保護等方面存在的突出問題。同時，審計人員需要關注政府投資是否合理，經濟效益、社會效益、環境效益是否達到預期。

三是加快推進經濟責任審計全覆蓋。堅持任中審計和離任審計結合的審計監督方式，加大實施以分類、輪審、同步為主要形式的經濟責任審計。進一步深化經濟責任審計內容，要善于從管好公共資金、國有資產和國有資源三本“大賬”中實現新的突破。重點關注政策落實、公共權力的運行情況、公共投資經濟效益和社會效益、社會建設和生態文明建設等方面的情況。積極探索領導干部自然資源資產離任審計的途徑和方法，進一步推進領導干部依法履職、依法行政。

四是加快推進重大政策跟蹤審計全覆蓋。進一步加強對宏觀調控政策執行情況的跟蹤審計全覆蓋，認真實施好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落實情況的跟蹤審計。著力關注簡政放權、重大政策落實、重點項目推進、重點資金保障和管理使用的跟蹤審計，進一步確保對涉及群眾切身利益的各項惠民政策落在實處，重點對重大建設項目進行全過程跟蹤審計，如：城市基礎設施、保障性安居工程等。

五是加快推進專項資金審計全覆蓋。在開展專項資金審計工作的時候，要將提高人民群眾的生活水平作為著力點，強化社會保障、教育、扶貧等民生專項資金的審計監督工作。扎實開展資源環境、節能減排等專項審計，逐步建立起與法規制度相配套、工作機制不斷健全，審計評價逐步完善的環境資源審計大格局，不斷促進生態文明建設。

二、創新審計方式方法，加大審計監督覆蓋面深度

審計全覆蓋是審計質量和審計深度的全覆蓋，如果片面強調審計全覆蓋的數量，就會失去對被審計單位審計監督的意義。在全國審計機關的審計力量相對有限的條件下，審計機關必須創新審計方式，才能提高審計監督覆蓋面的深度。一是拓展審計外包模式。在構建審計監督、核查制度及配套審計工作機制的基礎上，將審計業務外包給社會審計單位，同時可以利用社會審計與內部審計工作的成果，節省審計資源，最大限度發揮人力資源的力量，擴展審計監督工作的范圍，實現審計監督工作的全覆蓋。二是整合審計資源。在審計監督全覆蓋的要求下，審計任務繁重和審計資源有限的矛盾顯得尤為突出，尤其是一些重大項目涉及被審計單位數量多，審計覆蓋面廣，審計業務復雜，急切需要從橫向和縱向兩個方面整合審計資源，形成審計工作整體合力，進一步提高審計效率。三是構建審計機關系統數據共享平臺。按照數字化審計方式，建立大數據時代的審計平臺。四是通過利用計算機服務器開放數據端口，加快實現上下級審計機構數據共享。逐步構建被審計單位數據庫，將全部審計對象納入審計監管范圍。對不同級次的審計對象，進行科學分類，設定不同的管理層級，實現數據管理的系統化。

三、增強審計力量，提升審計人員能力

審計領域范圍廣，涉及各行各業，需要實踐經驗豐富，又具有較高政策理論水平的復合型人才，需要既懂具體審計業務，又有宏觀分析能力的復合型人才。審計機關的人力資源相對有限。因此，為確保審計質量，科學統籌謀劃審計力量勢在必行。首先，從利用本級審計機關的資源，向整合國家審計機關、內部審計、社會審計、資源轉變，加大社會中介服務的購買，實現審計系統“一盤棋”。其次，加強不同專業間的融合，注重審計組人員能力和結構的優勢互補，著力打造具備核查問題、分析問題、計算機應用、審計管理等多方面能力的審計團隊。最后，直接增強審計力量，面對審計人手不足的情況，可以適當增加編制，中辦國辦關于《完善審計制度若干重大問題的框架》指出，建立審計人員分類別的管理制度，審計專業類人員和綜合管理類人員職務序列，確保審計隊伍專業化水平，推進審計職業化，加大審計力量，能夠使審計全覆蓋有了堅實的人力資源保障。