基于SWOT分析的蚌埠市戰略性新興產業發展研究

摘 要：戰略性新興產業是當前區域經濟發展的重要增長點。發展戰略性新興產業有利于優化經濟結構，促進經濟發展方式轉變，帶動經濟增長。通過SWOT分析法對蚌埠市發展戰略性新興產業的優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）、威脅（Threat）進行綜合比較，并在此基礎上提出了加強人才開發與培養、完善立法體系、培育經營管理優勢等對策建議，以期能對蚌埠市戰略性新興產業發展有所裨益。

關鍵詞：戰略性新興產業；SWOT分析；對策建議；蚌埠市

一、引言及文獻回顧

十八大以來，國民經濟發展下行壓力空前增大，經濟發展由高速增長向中高速增長轉變，伴隨著經濟新常態的出現，嚴俊的經濟形勢對產業結構優化升級提出了新的發展要求，轉變經濟發展方式、完善經濟增長模式成為了各級政府日益關注的問題。戰略性新興產業作為新一輪經濟轉型浪潮中的有機力量，其良好的綜合效益、巨大的發展潛力等引發了許多專家學者的關注，得到了一系列的研究成果。

由于戰略性新興產業在我國提出較晚，因此國內學者對戰略性新興產業的研究尚處于起步階段，但是明確承認了發展戰略性新興產業的重要性，要求借鑒發達國家發展戰略性新興產業的成功經驗（李金華，2011）。就中國戰略性新興產業發展過程而言，其主導力量來源于政府，而以政府為核心的發展思路是否滿足我國戰略性新興產業發展的客觀情況受到了部分學者的懷疑（賀俊等，2012）。就影響因素而言，企業規模、產業集聚、外商直接投資和國有經濟比重對戰略性新興產業發展具有不同作用（呂巖威等，2013），同時金融支持也是影響戰略性新興產業發展的重要因素（顧海峰，2011）。推動我國戰略性新興產業迅速發展的原因還在于：近年來我國繼續深化改革開放，大力提高對外開放程度，增強戰略性新興產業的盈利能力，加大政府引導，為戰略性新興產業發展注入了活力（項本武，2015）。

雖然我國戰略性新興產業發展較快，但是仍存在某些產業高度集中、產業之間發展不平衡的局面，要想妥善解決此類問題，就要因地制宜，重點培育節能環保產業、新能源產業、新材料產業等基礎薄弱、發展空間大的戰略性新興產業（周晶，2012）。為實現戰略性新興產業取得突破性發展，可以實施“階梯式”的推進策略，以優化市場調節和政府調節的相互作用為切入點（王開科，2013），通過完善產業生態系統建設，實現根本性創新突破是推動戰略性新興產業發展的關鍵（李曉華等，2013）。

二、蚌埠市戰略性新興產業發展的SWOT分析

1.優勢（Strength）

（1）傳統產業基礎雄厚。蚌埠市是一個以加工制造業為主，擁有機械、化工、電子、醫藥、建材、冶金、紡織、煙草等34個行業、200多個門類的綜合性老工業城市，主要工業產品70余種，其中國家級新產品15項，省級名牌產品21項，經過認定的高新技術產品38個，近年來，隨著產業結構升級和城鎮化的推進，蚌埠市經濟發展較快，全年生產總值（GDP）1108.44億元，按可比價格計算，比上年增長10.1%，第二產業增加值572.25億元，其中工業增加值占GDP的比重為45.9%，比上年提高0.6個百分點。蚌埠市作為傳統的工業城市，工業體系完備，鋼鐵、建筑、材料等產業已有一定的規模，為新興產業的發展提供了豐富的資源。

（2）科技實力雄厚。蚌埠市科技資源豐富，是皖北的科技中心城市，科研院校眾多。蚌埠市擁有中央駐科研單位5個，國家級、省級工程（技術）研究中心41個，其中國家級3個、省級38個，國家級、省級重點實驗室17個，國家級高新技術產業開發區1個，院士工作站4個，博士后工作站10個，同時擁有安徽財經大學等10所高等院校和34所職業學校。十二五以來，蚌埠市充分利用科技資源，加快科技資源轉化，創造了良好的社會效益和經濟效益，為戰略性新興產業的發展提供了必要的科技支撐。

（3）政府政策的大力支持。鑒于戰略性新興產業的重要地位，中央政府和地方政府對發展戰略性新興產業十分重視，國家通過加強專項立法來推動戰略性新興產業的發展，如《科學技術進步法》、《促進科技成果轉化法》、《農業法》等的頒布和修訂，發布各項決議和方案，加強宏觀規劃，抓好頂層設計。蚌埠市政府根據國家大政方針和地區發展狀況，先后出臺《戰略性新興產業實施意見》、《電子信息產業若干政策》等一系列支持文件，著力統籌財政支持，整合優勢資源，從金融、財稅、用地、資源等各方面支持戰略性新興產業發展，更好地發揮政府的引導作用，實現戰略性新興產業的快速發展。

2.劣勢（Weakness）

（1）勞動力素質較低，缺乏高端人才。戰略性新興產業作為近年來迅速發展的行業，其發展基礎和歷史較短，迫切需要通過人才和科技支持來滿足其發展需求，蚌埠市作為安徽省人口大市，勞動力資源豐富，但人才缺乏，人才流失嚴重，特別缺乏從事高端生產制造的金融、服務、計算機、科學研究等行業的人才，難以滿足戰略性新興產業發展的要求。同時，勞動力機構不合理，從事第三產業生產的人員遠低于第一、第二產業，勞動力結構亟待改善。

（2）法律體系仍不健全，缺乏有效的法律支持。雖然中央政府和地方政府相繼加強立法工作以支持戰略性新興產業的發展，但是在新能源、新材料、生物技術、互聯網等高端行業領域，目前在立法上基本處于空白狀態，產業政策法律化程度較低，局部領域需要設立專門的管理機構，提升執法機構職能?，F代產業的競爭主要體現在自主創新上，依靠科技創新提升產業核心競爭力的發展理念越來越重要，這對于知識密集型、技術密集型和人才密集型的戰略性新興產業而言尤為重要，一旦管理不善、保護不力會給戰略性新興產業發展帶來巨大的損失，更會破壞略性新興產業發展的勢頭。因此，完善知識產權和人才保護等方面法律體系有利于促進戰略性新興產業發展。

（3）企業內部發展受阻，投資不足。戰略性新興產業作為投資回報率較高、發展潛力較大的行業，受到了政府和社會的廣泛關注，但是與傳統產業相比，戰略性新興產業投資周期長、投資力度大，投資風險較高，對企業資金、技術、規模、設備等要求較高，對于依賴中小資本生存與發展的民營企業難以全面進入戰略性新興產業，掌握核心技術和雄厚資本的大型企業控制著戰略性新興產業的發展，拉大了企業間的差距，嚴重制約了戰略性新興產業發展。同時，依靠傳統產業發展的國有企業自主創新能力不足，經營管理水平不能適應戰略性新興產業，因此也不愿意投資發展戰略性新興產業，戰略性新興產業缺乏投資，發展后勁不足。

3.機遇（Opportunity）

近年來，隨著經濟全球化的推進和國際分工的深化，國際產業轉移進程加快，我國的國際化發展進入一個嶄新的階段，以第三產業為主導的新一輪產業轉移向我國市場蔓延，發達國家向我國轉移產業從制造業轉向高端行業，特別是以研發設計、信息服務、金融等為基礎的高端行業向我國轉移的趨勢明顯，產業轉移區域也從沿海地區向中西部地區延伸。中國積極承接產業轉移也加快了自身產業結構的優化升級。國際產業轉移進程加快，為戰略性產業發展提供難得的機遇。同時，蚌埠市大力推動工業化城鎮化進程，改善交通基礎設施，優化發展環境，積極拓展省內外和海外市場，從而增強戰略性新興產業的綜合實力。

4.威脅（Threat）

隨著戰略性新興產業的迅速發展，國內外一些實力雄厚的企業將會先進的管理經驗、雄厚的資本等率先掌握戰略性新興產業的主動權，進而擁有較多的市場份額，而最具有活力和發展潛力的中小民營企業市場競爭中處于被動地位。蚌埠市戰略性新興產業發展起步晚、基礎薄弱、成長速度緩慢，其綜合實力無法與國內外大型企業競爭。同時，在發展戰略性新興產業上安徽省及周邊省市都將其作為未來的一個發展重點，并從政策、金融、財政等方面給予全面扶持，發展態勢良好，蚌埠市戰略性新興產業發展面對巨大的競爭，如何緩解蚌埠市戰略性新興產業發展的競爭壓力，為其發展營造良好的競爭環境，成為蚌埠市發展戰略性新興產業亟待解決的問題。

三、結論及政策建議

根據以上分析，可以得出以下幾點結論：其一是市場競爭環境是一把雙刃劍，戰略性新興產業發展在獲得機遇的同時也面臨著威脅和挑戰，特別是中小民營企業在開放自由的市場環境更容易受到沖擊，因此，企業需要積極采取措施應對市場風險，把握其帶來的正面影響。其二是由于戰略性新興產業自身特點和條件的約束，其發展過程中將面臨人才競爭、科學技術、資金等各方面的限制，外部環境更是嚴峻復雜，如何提升戰略性新興產業的綜合實力，沖抵和削弱這些挑戰所帶來的不利影響是蚌埠市發展戰略性新興產業必須充分考慮的。

為了促進蚌埠市戰略性新興產業發展，應該做好以下幾點：第一，加強人才培養，提高勞動力素質。蚌埠市要加快人才開發，大力引進高素質、專業化人才，包括制定人才培養計劃、與國內外先進企業開展交流合作、培養專業人才優勢等，為戰略性新興產業發展提供強有力的人才保障。第二，完善立法體系，加強專項立法。對于部分行業領域立法空白局面，政府部門應該出臺專項政策，提升產業政策法律化程度，保護企業的知識產業和科技專利，提高企業自主創新能力。第三，中小民營企業要改善管理結構，積極培育經營優勢，通過人才優勢和區域優勢，逐步擴大業務規模，拓展國內外市場，全面增強自身競爭力，實現差異化發展。

參考文獻：

[1]李金華.中國戰略性新興產業發展的若干思辨[J].財經問題研究，2011，05：3-10.

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作者簡介：周一成（1996- ），男，安徽安慶人，安徽財經大學經濟學院在讀本科生，從事區域經濟學研究