論我國公正制度的完善

王鳳林

摘要：我國公證制度的起源最早可以追溯到宋代的“書鋪”，經過近現代的長時間的發展，我國基本上形成了公證制度體系，并衍生出了三種公證機構組成模式，一是行政機關性質的公證機構；二是事業單位性質的公證機構；三是合作（合伙）性質的公證機構。三大機構模式的唯一共同點是其公證員由國家行政機關任命。公證制度發展至今，逐漸暴露出了一些缺陷，例如公證機構冗雜，公證執業人專業素質不高等問題。我國的公證制度要進一步發展，這些問題就必須得到完善。

關鍵詞：公證制度；起源；模式；問題；完善

一、我國公正制度的發展

我國的公正制度源遠流長，最早可以追溯到宋代的“書鋪”，說道“書鋪”大部分人想到的可能是印刷書籍或出售書籍的地方，而在宋代，所謂的“書鋪”除擁有其字面之意外，還擁有其他的意思，即協助政府處理文書或公正的民間機構，它的主要職能體現在三個方面：一是代他人起草訴狀、證明供狀、驗證契約等：二是為參加銓試和參選官員辦理驗審手續：三是協助科舉士子處理與考試相關的一些事宜。而近現代意義上的我國公證制度始于1946至1949年間的哈爾濱市法院，1951年9月，中央人民政府委員會頒布了《中華人民共和國人民法院暫行組織條例》第二十條規定了，公證由中央及大行政區直轄市人民法院管轄。隨后1956年初，國務院批準在地方設立由司法行政機關主管的公證處，在1959年司法部被撤銷后，公證工作又重歸人民法院。其實在這一時期，辦理的公證案件多為涉外案件，國內的公證業務基本上是處于停滯狀態的。這一狀態一直持續到了1979年司法部重建，1980年3月，司法部發出《關于公證處設置和管理體制問題的通知》規定直轄市、省轄市、縣設立的公證處，統一劃歸司法行政機關管理。1982年4月，國務院正式頒布了《中華人民共和國公證暫行條例》，意味著我國基本上建立了公證制度體系，后來，隨著社會注意市場經濟的發展，已有的公證制度已不能滿足經濟的發展，2000年7月，國務院批準了司法部《關于深化公證制度改革的方案》，進一步明確了公證制度改革的目標和任務，2015年8月28日頒布了《中華人民共和國公證法》并于2006年3月1日開始實施，并一直沿用到現在。

二、我國公證制度發展面臨的問題

（1）公證形式復雜多樣

根據我國《公證法》第六條的規定，公證機構是依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構。目前我國的公證機構有三種模式：一是行政機關性質的公證處，其特征是公證處是國家機關性質，其公證員同時就有公務員身份，而且公證處的運轉全部由國家財政支撐，這類模式的公證處屬于司法機關的內部機構，不具有獨立的法律地位：第二種模式是事業單位性質的公證處，這類公證處依法設立，獨立承擔民事責任，獨立核算自負盈虧，公證員由司法行政部門任命，另外，公證處在執業過程中由于自身過錯給當事人造成損失的，由公證處承擔民事賠償責任。事業單位性質的公證處與我國的社會主義市場經濟體制相適應，是我國現階段的主要公證模式。第三是合作（合伙）性質的公證處，這類公證處多為公證事務所，為私人所有，在財政上自負盈虧，公證人同樣由國家司法行政部門任命，單因過錯給當事人造成損失時，由公證人承擔民事賠償責任。三種模式并存帶來的影響就是公證機構參差不齊，不利于對公證機構的管理。

（2）公證員職業化水平不高

從我國各高校法律課程的設置上來看，并沒有單獨的公證課程，絕大多數的法學生并沒有學習過公證法，雖然公證員培訓會進行一系列系統的公證法律課程講解，但是對于以后作為終身職業的公證員來說，這只能是暫時性的知識灌輸，試想一下，我們為了成為律師或者司法人員，有的學生不僅完成四年的法學教育，還有部分學生為了提高自己去完成更深一層次的研究生教育，然后才會從事自己感興趣的法律職業，公證員短暫的培訓不可能達到四年的學習高度。而且我國對公證員報考并沒有專業限制，這導致我國大多數公證員都是半路出家，跨專業發展的“雜家”。

三、完善我國的公證法律制度

（1）公證結構一元化

公證權不應該被認為是國家公權，公證權是當事人授權和國家授權相結合的一種社會權利，所以公證機構的發展趨勢應趨于合作（合伙）性質的公證事務所，由公證處自負盈虧，公證人承擔民事責任的模式。

（2）提高從業人員的專業素質

首先，鼓勵高校開設公證法學課，將公證法納入到學校的系統教學上來。從根本上，提高我國公證從業人員的專業素質。第二，提高公證從業人員的執業門檻，公證從業人員須具有法學全日制?？平逃虮究平逃蛞陨蠈W歷，總而言之，公證員須“科班”出身。第三，各高校在教學中要提高學生們從業的積極性，加強社會實踐。