加快發展現代服務業研究

楊鴻賓

摘 要：現代服務業是經濟持續發展的主要增長點，是緩解就業壓力的主渠道，是增強國際競爭力的戰略舉措，是全面建設小康社會的必由之路。因此，"十一五"期間加快發展現《領導決策信息》觀察員代服務業具有重大的戰略意義，只有從重大戰略問題研究人手，才能制定出一個目標明確、重點突出的服務業發展規劃，高標準、高質量地做好服務業規劃戰略研究工作。

關鍵詞：服務業；發展；完善；

一、目的和意義

1、促進我國生產性服務企業的集成化發展

受全球服務經濟發展的影響，我國生產性服務企業的發展也取得一定的成績，其中在物流、金融、房地產等方面發展良好，但整體來看，企業的規模較小而且比較零散，不具備產業集聚規模，不利于我國生產性服務業的廣泛發展，也阻礙了企業做大做強的目標。因此，該項研究將致力于我國生產性服務企業的集成化發展問題，立足于國情，展望未來的發展。

2、基于建設節約型社會的發展目標

生產性服務業屬于低物質資源消耗、低能源消耗和低環境污染的行業，并且生產性服務業高度發達能夠促進制造業提高效率和價值、降低資源消耗，促進集約化農業的發展。因此發展生產性服務業有利于我國實現產業結構升級和協調，現實以資源節約和環境保護為原則優化產業結構，走低耗、高效的產業發展道路。

二、推動經濟轉型升級的新要求，為現代服務業發展提供了更加強勁的動力

當前，我國正處于全面建設小康社會和加快經濟轉型升級的關鍵階段。在新的發展階段，我們面臨的主要任務就是調整優化產業結構，加快構建現代產業體系。從實踐來看，現代產業體系以現代農業為基礎，以新興產業為先導，以先進制造業為支撐，以服務經濟為主體。加快構建現代產業體系，既可以為服務業提供多元化的市場需求，也可以為服務業創造多領域的發展空間。因此，順應經濟轉型升級的新要求，必須充分發揮現代服務業對各類產業的引領和帶動作用，推動經濟增長由主要依靠制造業帶動向依靠現代服務業和先進制造業雙輪驅動轉變，從而促進服務業向各類產業融合滲透，促使現代服務業迸發出前所未有的發展活力。

三、加快城市化進程的新任務，為現代服務業發展提供了更加有力的支撐

推進城市化的過程就是服務業發展的過程。一方面，服務業的繁榮有利于增強城市的服務功能、集聚水平和輻射能力；另一方面，城市化的水平和進程也決定了服務業發展的結構與規模。當前和今后相當長一段時間，我國城市化處于快速發展階段，將極大地增加對服務業的消費需求。無論是金融保險等生產服務業，商貿餐飲等生活服務業，還是其他新業態的現代服務業，都將在城市化加速進程中贏得更多的發展機會，釋放出巨大的發展潛能。

四、人民群眾改善民生的新需求，為現代服務業發展提供了更加廣闊的空間

隨著收入水平的不斷提高和社會保障體系的不斷完善，城鄉居民的消費水平正在從溫飽型向發展型轉變，從關注量的擴張向關注質的提高轉變，從物質消費為主向服務消費為主轉變。當前，科技教育、文化衛生等公共服務業需求旺盛，旅游休閑、健身娛樂等生活服務業日新月異，家政服務、養老服務等家庭服務業蓬勃興起，電子商務、網絡銀行等新興服務業層出不窮。消費需求的轉變與升級，必將帶動相關服務行業的快速發展，不斷促其拓寬領域、增強功能、優化結構，從而推動經濟實現又好又快發展。

五、加強區域規劃，制定合理的區域產業政策

區域產業結構的演進機制有兩個，一是市場機制，另一個是政府干預。市場機制對區域產業結構產生作用的途徑是供需關系、價格機制和競爭機制。政府干預是指政府運用宏觀經濟杠桿和產業政策對區域產業結構變化進行有目的的調控，彌補市場機制的不足，以推動區域產業結構合理化。區域產業結構的演進是在市場機制與政府干預的同時作用下進行的。只有兩者彼此配合，才能促進區域產業結構趨向合理化。因此在建立起規范的市場體系的同時還必須加強區域規劃，制定合理的區域產業政策。

六、依靠科技進步，提高服務業發展的技術含量

當前現代服務業正呈現出技術化、國際化、標準化的趨勢，傳統服務業之間的界限正逐漸消失。因此，加大科技在現代服務業中的含量和滲透，在發展現代服務業的結構上，要優先發展技術含量高、關聯性大的現代服務行業，積極運用現代經營方式、服務技術和管理手段改造提高傳統服務業，全面提升企業素質、管理水平和經濟效益。以擴大開放為引擎，提高服務業國際化水平。加快服務業對內對外開放步伐，在更大范圍內整合資源、集聚要素，提高服務業整體發展水平和國際競爭力。一是積極推進服務業招商引資和招才引智。大力引導國際資本和先進技術投向金融服務、信息服務和專業服務等重點領域，注重引進國際先進理念、管理技術和知名品牌，擴大服務業利用外資的領域和規模，優化服務業外資結構。二是大力發展服務貿易和服務外包。加大對服務貿易的支持力度，鼓勵服務企業參與境外金融、分銷、零售等服務產業。

七、以完善協調推進機制為保障，形成服務業發展合力

切實改變發展服務業是軟任務的傳統觀念，把服務業真正放在優先發展的戰略位置，推動服務業發展實現新的突破。一是加強組織領導。充分發揮各級政府領導服務業發展的職能作用，充分調動相關部門的工作積極性，合力推動服務業加快發展。二是加強規劃引領。按照構建以服務經濟為主的產業體系要求，高起點、高水平編制“十二五”服務業發展規劃，以更具前瞻性、導向性、戰略性的發展規劃引領服務業發展。三是加強政府服務。加快建立公開、平等、規范的行業監管制度，整治各項不合理隱性收費，查處各種違法違規行為，進一步完善社會信用體系。四是加強智力支撐。重點是把培養和引進服務業人才納入全省教育和人才隊伍建設總體規劃，加快服務業專門人才和實用型高技能人才培養，下決心引進一批在國內外有影響的服務業人才。五是加強目標考核。優化績效考核辦法，將服務業增速、投資增速、占GDP比重、從業人員比重等重要指標列入各級政府考核體系，確保各項工作真正落到實處，努力開創現代服務業跨越發展的新局面。