在反腐倡廉工作中，教育、制度、監督是統一整體

嚴輝

由中共中央頒布實施的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是黨中央貫徹落實黨的十六大精神關于建立健全懲治和預防腐敗體系的重大戰略決策，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本性舉措；堅持了教育、制度、監督三者并重的原則，體現了反腐倡廉工作“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，強調深入開展反腐倡廉必須標本兼治、注重治本，發揮教育、制度、監督的整體效能，體現了立黨為公、執政為民的本質要求。教育、制度、監督是黨中央從源頭上預防和解決腐敗問題而提出的一項重要戰略舉措，也是國有企業有效預防和懲治腐敗，實現公正廉潔高效的根本保證。事實表明，教育不扎實，制度不健全，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。要解決這些問題，推進反腐倡廉工作的深入開展，靠單一的措施和手段，不可能有效遏制腐敗，必須把教育、制度、監督貫穿于反腐倡廉的各個環節，發揮懲防結合、綜合治理的整體效能。教育、制度、監督在推進反腐倡廉工作中是相互依賴、相互配套、相互促進、統籌兼顧的整體關系。

一、教育是確保公正廉潔高效的基礎工程

只有加強反腐倡廉教育，才能筑牢拒腐防變的思想道德防線。反腐倡廉教育要以領導干部為重點，要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”。古人說：“為將之道，當先治心”。這要求我們的黨員干部，首先必須具備很高的政治素質，才能維護企業的正常運轉。黨員干部如果失去政治靈魂，指導思想會迷茫，宗旨意識會淡化，權力將無所適從。因此，必須把教育培訓作為確保黨員干部公正廉潔高效的一項基礎工程來抓，努力提高全體黨員干部的思想政治素質和能力素質。這是一項具有穩定性、根本性、長期性的基礎工作，必須使其經?；?、時效化、具體化和制度化。

一要摒棄主觀主義和形式主義的東西，教育要更加注重求真務實。要克服浮躁心理，真正把教育培訓作為保持公正廉潔高效的治本之舉，長遠之策。要正確認識思想教育的作用，要看到市場經濟條件下，利益驅動的作用大，更要看到思想教育對于強化黨員干部的精神支柱，有效抵制腐敗，具有其他工作所無法替代的作用。要正確認識廉政教育的規律和特點，思想教育是一門科學，是一項管長遠，打基礎的工作，它的效果是長遠的，潛在的，我們不能企求通過一、二次教育就能解決所有問題，不能因為有些問題一時解決不了，就認為教育不起作用。要看到有的問題是多因一果，除了教育外，還必須多管齊下才能湊效。

二要摒棄“運動式”、“突擊式”的遺風，教育要更加注重針對性、系統性和創造性。講針對性，就是要緊密聯系法官的思想實際，確定教育的內容和重點，做到因地制宜，有的放矢；講系統性，就是要把思想教育作為一個系統來對待，從根本上、全局上、整體上加以研究，而不能零打碎敲，東一榔頭西一棒子；講創造性，就是要把黨中央加強廉政建設和反腐敗斗爭的指示精神同企業實際結合起來，把優良傳統同新的情況結合起來，不斷總結新經驗，探索新路子。

三要摒棄“低效能”、“慢節奏”的習慣，教育要更加講求效益和效率的統一。新形勢下黨員干部思想變化的節奏加快了，一些突發性的問題增多了，而且整個社會的工作和生活節奏都在加快。在這種情況下，我們的思想教育工作如果反應不靈敏、措施不及時、拖拉慢半拍，就會陷入被動的局面和應對無策的窘態。因此，堅持效益和效率的統一，把發揚“深、細、實”的作風與“短、平、快”的教育方法有機結合起來，就顯得更加重要。短，就是在解決一些緊迫問題時，周期不能拉得太長，以防積累成患；平，就是在思想教育中，注重上下之間、群眾之間的平等教育和雙向交流；快，就是對一些影響公正廉潔的傾向性問題、突發性問題的出現，要主動出擊，快速反應，防微杜漸，力爭把各種隱患消滅在萌芽狀態。

二、制度是確保公正廉潔高效的根本手段

必須加強反腐倡廉制度建設，才能充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。黨中央提出：建立健全反腐倡廉基本制度，完善對權力制約和監督的制度，堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務公開。完善重大決策的規則和程序。完善領導干部民主生活會制度，提高民主生活會質量。

加強黨風廉政建設和開展反腐敗斗爭，確保干部隊伍的清正廉潔，就必須注重制度建設，認真研究從源頭上治理腐敗的措施，嚴格規范領導干部的經濟行為，嚴格各項規章制度，從根本上消除影響公正廉潔的源頭。隨著改革開放的不斷深入，領導班子建設的內外環境發生了深刻的變化，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭的范圍更寬了，難度加大了，已有的制度規定中，有些已經不適應或者不完全適應新形勢的需要，有些制度還過于原則和籠統，缺乏可操作性，迫切需要我們與時俱進，不斷進行確保公正廉潔高效的制度創新。目前，迫切需要建立和完善嚴有標準、評有依據、抓有章法、推有動力的領導干部管理新機制。堅持用科學的管理機制促公正，用科學的人事管理機制激活力，用科學的后勤管理機制來提高職工隊伍的凝聚力和戰斗力。具體來說，要建立和完善領導班子的職業道德、職業技能、政績綜合考評機制。在觀念和方式上要突破領導考核的傳統模式，從過去著眼于抽象、片面、靜態、主觀性強的考核，轉為具體、全面、動態和客觀的考核；建立和完善領導班子的可持續性的繼續教育培訓機制。堅持知識、素質、能力三位一體的培訓目標定位。要健全廉政激勵制度，完善廉政評價辦法，探索加強對公正廉潔行為的精神和物質激勵機制；要建立健全測評預警機制，掌握企情民意，及時準確地掌握企業領導在公正廉潔方面存在的問題。切實做到靠制度建設領導隊伍，用制度規范領導干部的經濟行為，使每個領導干部都處于制度的嚴格管理約束之中。要加大執行制度的力度，“再好的法規和制度，如果不去執行，也會形同虛設”。要把執行制度提到執行紀律的高度來認識，強化制度就是法規，制度面前人人平等的意識。落實制度要防止“失之于寬”、“失之于軟”的問題。堅決維護制度的嚴肅性，切實解決好不能腐敗的問題。