加強事業單位內部控制建設探析

羅紅

自改革開放以來，我國經濟處于高速發展階段。我國的事業單位內部控制建設取得了巨大的成就，同時也產生了相應的諸多問題等待解決。因此加強我國事業單位內部控制建設對于解決這些問題，促進我國事業單位的科學合理的可持續性發展有著重大意義。

一、我國事業單位內部控制建設的現狀分析

事業單位是我國特有的社會組織，是在我國傳統計劃經濟管理體制下形成。注重公益性與服務性，不以盈利為目的。隨著社會的不斷進步發展，事業單位的組織形式與服務功能也需要與時俱進。取得成就也不可小覷，對于穩定社會起到的作用尤為突出。其社會公益性主要是為了匹配我國市場經濟下宏觀調控來實現的，在我國有許多宏觀調控無法調配的方面。這就需要事業單位來進行處理，如：為社會培養人才，為豐富人民精神生活進行公益活動等等。然而，在這之中更加需要引起社會各界主義的是我國事業單位內部控制建設存在的諸多問題。

我國事業單位，在不斷創造佳績的同時。也滋生了內部的腐化，主要體現在以下幾點：

（一）監督機制不健全

目前，我國事業單位存在的執行過慢、力度過小等問題，很大程度上是監督機制不完善造成的。監督機制分為內外兩大部分，事業單位監督機制的外部因素主要來自于社會各界的監督。人民的權利與義務意識薄弱，直接導致事業單位工作人員逐漸變得懶散。外部監督側重于事業單位的財政資金的運用上，直接忽視了事業單位內部建設的監督。其次，事業單位的內部監督機制流于形式，形同虛設。而一旦事業單位的監督機制不健全，便會產生諸多問題。這也使得事業單位的內部控制建設無從談起。

（二）抗風險能力薄弱

事業單位的作為國家的社會組織，其經費來源是財政撥款。這就使得事業單位缺乏憂患意識，對于風險重視與評估不足。工作人員的職責概念模糊，對于事業單位的服務社會，公益大眾的概念不清晰。直接影響著事業單位公益活動執行效率，尤其是對于風險的測評與重視度。事業單位持輕視態度，在很大程度事業單位對于風險的認識與評估不足勢必成為阻礙其發展的一大重要原因。

（三）事業單位內部控制建設措施不合理，外部環境偏弱

我國事業單位內部控制建設除了環境需要改善以外，因受傳統思想影響，管理措施也同樣問題諸多。在外部因素來看，事業單位大多實行編制限制，這就導致我國地方出現多崗一位的怪現象。在城市表現出人員過滿，而農村地區則出現人手不足的現象。而有些事業單位還存在決策人、經辦人以及審核人一體化現象，沒有做到分離制約將直接導致人員腐敗。其次，在預算上沒有科學管理的編制以及嚴格的審核過程。這給預算的合理運用帶來了極大的隱患，同時存在財產保護制度不完善的弊病。

另一方面，事業單位存在著機構設置、權責分配不合理的問題。在地區，我國事業單位，一般以領導意志為主導。這就使得事業單位的內部審計機構成為虛設，嚴重阻礙了事業單位的內部控制建設。

二、推進事業單位內部建設的重要意義

我國的事業單位存在著諸多問題，加強事業單位的內部控制建設成為了處理出現的這些問題的關鍵。

（一）有利于深化行政體制改革，提高事業單位的內部管理水平

改革開放以來，為適應社會主義市場經濟的快速發展建立的公共行政管理體制，要求事業單位與時俱進的自我完善。但是我國事業單位由于傳統管理方式以及觀念落后，轉變并不及時，傳統的經驗制約了科學化的管理體制實施。為此，推進事業單位的內部經濟建設顯得尤為重要。

（二）有利于規范內部控制，調高行政執行能力

我國事業單位由于資金來源于財政，缺乏危機意識，內部控制的措施與管理方案遠遠落后于市場經濟下企業內部的規范化建設。一方面我國的事業單位監督機制不健全。另一方面，由于事業單位的抗風險能力薄弱，導致其發展嚴重受限。

三、加強事業單位內部控制的應對措施

為了更好的處理我國事業單位產生的諸多問題。強化事業單位的服務功能以及公益性，推進我國事業單位內部控制建設，制定相應的對策與措施，才能更好的推動我國事業單位的現代化建設。

（一）加強事業單位內部各級部門的控制建設

加強事業單位內部各級部門控制建設，要充分發展領導的引導能力以及審計部門的財政核算。要督促事業單位各負責人切實承擔各自所應當承擔的責任，落實到人。要強化監督機制，科學化的處理獎罰制度。重新調動工作人員的工作積極性，加強與民眾的聯系。明確各單位各部門各人的職責與義務，不僅要做好財政運用的透明，更要貫徹好服務大眾的宗旨。

（二）建立實施內部控制體系，規范化內部管理制度

首先要組建專門的決策機構，進行策略以及措施的考量與測評。規避風險，組織協調內部管理工作的開展。其次，要建立工作人員考核測評機制并建立相應的獎罰機制。對于優秀工作人員給予獎金，提高工作人員的憂患意識。要定期進行內部管理現狀了解分析，找出事業單位運行過程中出現的管理紕漏以及決策失誤。要嚴格進行預算審核，確保預算運用的最大化成效。

（三）要建立事業單位內部控制的風險評估機制

針對我國事業單位憂患意識薄弱，對于輕視風險的評估與重視度。事業單位不僅需要嚴格的審核機制，更需要一個風險評估小組。對于事業單位的經濟活動進行實時的測評與考核，確保風險最低化，效益最大化，將真正的服務理念融人大眾。在實行過程中要明確事業單位內部控制的具體目標，根據實際考察情況進行科學合理化的規劃，才能讓事業單位擁有更好的決策環境與科學合理性，促進我國事業單位的現代化、規范化進程。

四、結語

綜合上述觀點，只有切實的了解我國事業單位在內部控制上的存在的種種問題，真正認識到我國事業單位內部控制建設的重大意義。才能制定出科學理性的應對措施，才能真正的為我國事業單位內部控制建設制定可持續的科學發展方案。