政府經濟管理職能的改革及相關問題闡述

蒼天鵬

摘 要：由于目前我國政府經濟管理職能范圍過于寬廣，權利行使缺陷主要在于任意性。就目前而言，改革政府經濟管理職能，應當從完善政府宏觀、對外經濟管理職能、微觀以及制度創新方面來進行改革發展，政府經濟管理職能機制的創建要以服務為中心，分權要合理，明確政府經濟管理職能的界限，對內部管理進行優化，對外管理加強職能，規范政府經濟管理行為。

關鍵詞：政府經濟管理職能；合理分權；改革；依法行政

一、政府經濟管理職能改革的緊迫性和必要性

對政府經濟管理職能不斷改革和完善，是現代化社會生產的客觀要求。建立在機器生產基礎上的現代社會化生產，發展社會分工，讓生產者之間產生了相互依賴的關系。產品的生產往往由跨地區、跨公司等共同協作之下配合完成的，社會化生產管理要求一個強有力的機構來進行開展管理工作，在這樣的形式下，政府經濟管理由此而誕生。

對政府經濟管理職能不斷改革和完善，是現代化市場經濟發展的要求。實踐表明，無論是資本主義市場經濟還是社會主義，都需要政府來進行管理，對市場經濟進行調控，完全自由的經濟市場是不可能存在的。目前我國市場處于發展階段，創建完善的市場體系還需要很長一段時間。因此，政府要充分發揮自身管理職能作用，維護市場經濟秩序、促進市場發育、消除市場弊端。對政府經濟管理職能不斷改革和完善，是我國社會發展、經濟發展的迫切需求。我國發達城市與欠發達城市之間的經濟水平有很大的差距，如果依靠調節必然會兩級分化市場，政府應當加強經濟管理。同時，還應當對外經濟進行擴大、開放，加強管理國家對外資金活動。這一系列，都必須改革和不斷完善政府經濟管理職能。

二、我國政府經濟管理職能存在的主要缺陷

（一）經濟管理職能范圍過于寬泛。由法律法規規定的各級政府機關的職責。在實際情況當中，賦予政府機關的職權，從來源角度而言卻并非如此。往往可以通過自我授權來賦予政府經濟管理職權。正是因為文件發布導致自我授權這種現象，使得政府經濟管理職能范圍過于寬泛，導致政府經濟管理出現錯位，結果是我國政府過多干預各方面，充當著全能型的政府角色。然而市場經濟內在要求，必須要明確定位政府管理職能，確定管理邊界，限制過多干預經濟活動。

（二）經濟管理職能行為趨于利化。由于受到多種因素影

響，設計政府經濟管理職能時，要綜合考慮到政府機關利益的合理性，若將政府機關看做是一個不追逐私利團體，就按照這樣的邏輯思維，也必然無法有效防范政府管理行為趨于利益化。政府機關單位中的個人或是機關單位本身，世紀上都在職能管理之外，有著本能的私利追逐需求，在設計職能管理方面，如果忽視了個人追求私利的限制，就必然會使得政府在行駛職權的時充滿利益化的色彩。也必將會導致利益與權力的結合。

（三）經濟管理職能實現方面具有任意性。由人民通過約法來確定政府經濟管理職能，這種職能的實行也必須依法進行。然而我國在“人治社會”中出現了大部分錯誤觀念，影響著政府經濟管理職能，目前雖然有相關的法律法規，但是如何執行、怎樣執行卻聽從官員，這些都使得政府經濟管理職能趨于任意性，任意行駛個人職權或者單位職權，都必將會嚴重影響到我國社會主義法制建設以及市場經濟的建設。

三、政府經濟管理職能改革的主要內容

（一）實現創新政府經濟管理職能的制度。創新制度，不僅是一種經濟現象，當國家需要進一步發展，改革制度時，政府需要不斷強化自身的創新職能。就我國而言，在全面深化改革的背景下，要加強執政能力、管理水平的不斷提升，其中，創新制度是政府經濟管理職能中最重要的措施。創新政府經濟管理職能制度，必須要克服國家在發展中轉型所常見的弊端，借鑒國外發過國家轉型經驗，從根本上改革現行體制機制。

（二）完善政府宏觀經濟管理職能?，F代市場政府經濟宏觀經濟管理，需要強調制度性的間接管理，而不是救急方式的管理，要結合供給需求、需求管理。通過調節需求來滿足需求管理的目標，通過調節總供給來達到供給管理的政策目標。對政府的宏觀經濟管理職能不斷完善，重點在于建立健全稅收、支出的財政政策以及準備金率、公開市場業務等貨幣政策。

（三）對政府微觀經濟服務于監管進行完善。微觀經濟職能指的是行政機構，按照法律法規來制定的，對企業、消費者供需決策進行改變，直接干預市場配置機制的一種職能。目的就在于促進合法私人利益，增進公共利益，避免微觀經濟主體帶來的影響。市場經濟的微觀主體是企業，政府對非公有制企業的管理屬于私發制管理，應當按照企業法的原則或者是按照公司法原則來進行管理。這屬于間接管理。減少直接干預。

（四）強化并創新對外經濟管理職能。全球經濟背景下，在改革方面，政府要注意加強對外管理，對我國而言，對外經濟管理是非常重要的。中國是一個大國，重點加強監管進出口貿易，安全監管外資與內資的流出與流入。在履行對外經濟管理職能時，要重視國際上資源，利用資源解決國內經濟問題。要重視經濟安全、金融安全問題，采取針對性的措施來加以防范，與國際方面加強合作。

四、對策建議

（一）對管理模式改革，創建以服務為中心的政府經濟管理體制。我國外貿、供需方面，以及價格、利率方面的參數指導，這些都是我國政府經濟管理中最重要的內容。提供服務是管理機制的主要特征，對人民的公共需求能夠在一定程度上得到滿足。需要各級政府經濟管理機構轉變思維習慣，形成以服務為中心的行政管理模式，樹立服務意識的管理，將人民的需求落到實處。在此基礎之上形成良好的政府經濟管理機制。

（二）合理分權，創建高效運轉的縱向政府經濟管理系統。在市場經濟條件之下，合理分工，劃分地方政府的人權和事權，界定政府權利范圍，確定政府工作職責的邊界，由中央政府行使國民就經濟的總量調控權，主要包括貨幣政府、財政政策對通貨膨脹進行控制，通過調整利率經濟參數，影響需求與供給關系，確保國民經濟可持續發展。地方政府經濟管理職能方面，主要以現在公共事業服務、基礎設施建設方面。

（三）優化內部結構，促進政府經濟管理水平的提升?？茖W化政府經濟管理，而實現科學化管理主要在于決策手段、制度、程序以及人員方面趨于現代化。這就需要單位機構吸收更多的專家，對現有人員進行強化培訓，對政府決策程序進行不斷改善。因此，必要優化內部結構，創建科學機制，緊跟時代步伐加快建設信息化時代，突破政府管理在時空上的分割，實現快捷高效的政務處理，在網絡平臺上集中各個職能部分的工作，協同合作，促進辦公一體化，提升信息化水平，實現現代化政府經濟管理。

（四）明確政府經濟管理職能的界限。如果選擇傾向市場，則會導致市場缺陷，如果選擇傾向于非市場，則會導致體制面臨危險。要擺脫兩難選擇，就必須要明確界定政府經濟管理職能范圍和權限，降低政府過度干預的情況。轉變職能，政府要在能夠完全調節的地方不要過多干預，避免妨礙競爭的公平性。當機制調節影響到社會利益時，政府應當及時出面并給予調節。明確職能職責范圍，合理分工，避免管理出現交叉現象。

總結：通過以上對策建議，創建以服務為中心的政府經濟管理機制，合理劃分各級行政管理機關的事權與人權，明確界定政府經濟管理職能的范圍和工作職責，對內部結構不斷優化，對外加強經濟管理，創建高效運轉、適合我國國情的經濟管理機構。

參考文獻：

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