社會保障財政收支問題研究

麻俊軍

摘 要：一個國家的社會保障制度是用來保障國民的基本生活，同時為社會的穩定打下重要基礎。各國政府的基本職責就是建立和發展社會保障，而政府履行這一職責的主要方式就是為社會保障提供財政支持。財政支持就涉及到籌資和支出的財政管理。

關鍵詞：社會保障；籌資機制；財政支出

一、社會保障制度需要財政支持

近些年來，我們國家經濟的快速增加取得了全世界關注的成果，但國家的民生狀態卻使人擔憂，特別是社會保障制度是為人民服務最重要的權衡標準，國家富強和民生狀態出現了較為嚴重的差異。推進民生狀況的改善，政府、當局和國家要承當更多的責任，主要是通過政府財政性和保障性手段在政府支持方面施展建設性的影響，國家民眾能夠獲得同一的支持和服務。社會保障權利在國民中的充分享有和廣泛適用顯得極為重要。政府是保障制度的終極負責的責任人，社會保障供給需要政府提供強有力的財政支撐。

二、社會保障財政籌資機制

（一）社會保障籌資方式的國際比較：社會保障性軌制能夠存在而且不停的成長進而不斷完善，其建立的根本便是必須要有足夠的保障性資金支撐，社會保障籌資的方法須要合理的確定，整個社會保障體系的焦點是根據籌資方式確定的。各個政府由于國內狀況存在差別，其實施的社會保障軌制在方法范疇上有很大區別，社會保障資金的籌集方法存在著相當大的差別。世界上有一百多個國度和區域已經創設起來了保障性的社會軌制，社會保障財政資金支持的方法主要存在兩種類型：

第一種是個人儲蓄賬戶。這可以被看作是強制性的儲蓄，政府采取的是強制社會保障模式。這種籌資方法的具體流程是由用工方和員工兩邊按照規定的準則劃分，把社會保障用度存進員工的私人帳戶，原則上社會保障性費用無論是本金還是利錢都歸員工所私有，而且有專門的政府保障性機構對社會保障費用舉行同一的管理支配，但政府也有權利進行一定范圍內的適當調劑。第二種是征收社會保障性稅收，也有征收社會保障性費用。

（二）我國社會保障制度的有關籌資方法。隨著經濟體制的不斷改革，改革開放不斷向前邁進，國家和政府也對社會保障體制進行了探索和改革。但是到現在為止，還沒有形成全國性的完整的社會保障制度體系，但是在很多方面存在不規范和不完善的地方。我國現在實行的社會保障的籌資方法以“現收現付”為主，特點是各個政府部分和各行業分散性籌資，多樣化籌資，在資金張羅部分存在著很多弊端和問題：社會保障財政資金的籌措方式出自多家，籌資方法很符合不規范，缺少法律進行保障，沒有形成全國同一的軌制。在實際中這種籌資的方法存在另外一大短處，規定大多用規章的樣式，軌制體系沒有法令進行保障，并且征收的實力存在不夠的現象，很容易呈現不繳以及少繳的征象。

三、社會保障財政管理支出

（一） 社會保障財政支出的國際比較：發達國家的社會保障以社會保險和市場主導制度為主，世界上轉軌國家和其他發展中國家的財政支出可以作為借鑒；不少轉軌國家由于政治經濟的演變，社會保障制度隨之發生劇變甚至是重塑，社會保障制度變化為以社會保險類型為主體。在財務付出方面轉軌國度的保障性支付占比很高，GDP比重比肩甚至超過了有些發達國家，而且公共財務支付也與很多發達國家支付水平大致相等。發展中國家的社會保障軌制在類型上實行的一般是社會保險類型。發展中國家由于經濟水平的發展程度廣泛不是很高，對應的財政投入的程度也比較低，社會保障水平相應處于低水平，同發達國度的社會保障的水準對比，客觀上有很大的距離。

（二）我國社會保障財政支出：我國社會保障資金在管理上多元，分散，機構自設，管理者眾多。從我國的社會保障總體情況來看，地方各級政府的政績觀中在社會保障方面的重視還不夠，責任的劃分不夠透明清晰，用于社會性保障的各種財務付出比重仍然不是很高，并且社會保障支付中用自公職的支出占有了不小的比重，我們國家的社會保障性支付在國民生產總值中的比重不高，跟發達國家甚至很對轉軌國家相比距離不小，同有些發展中國對比也有落后，其中很重要的原因是社會保險的覆蓋范圍太小。

四、社會保障財政改革的趨勢

社會保障是一個國家和政府運行的重要構成，被整個國家運行系統所包括，放眼全球，有的社會保障系統沒有成為社會的安定閥和穩定器，相反由于民生問題會誘發社會的不滿，更嚴重的情況會導致社會動蕩。

社會保障軌制不應該是一個方面和一個層次，應重視起來多條理建設。多層次社會保障不僅包括國家的社會保險制度，也包括社會救助制度，救助制度多通過財政轉移支付，也包括社會保護制度。

參考文獻：

[1] 方剛毅.完善我國社會保障財政制度的法律思考[J].中央財經大學學報 2003年09期.