加強出入境檢驗檢疫局認證審核流程探析

陸征杰

[摘要]出入境檢驗檢疫局承擔著保障我國境內不受外來病毒入侵的重大任務，是我國對外貿易的第一道管卡。出入境檢驗檢疫局的認證工作，負責所在地區的衛生檢疫工作，能夠對我國的出入境貨物做好檢驗、認定、鑒定等工作。隨著我國經濟的發展，對外交易的擴大，出入境檢驗檢疫局的工作對保障我國商品的安全，以滿足我國經濟發展的需要。

[關鍵詞]認證流程；標準體系；法律法規

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.204

自我國加入世界貿易組織后，我國在對外交易過程中，我國的入境檢驗檢疫局工作在工作流程上，與國際相接軌，在管理模式上積極地進行過探討，雖然在早期的時候取得過一些成效，隨著我國經濟的不斷發展，尤其在我國經濟發展進入新常態后，入境檢驗檢疫局的工作壓力也在不斷加大。對外貿易在我國經濟中占有相當大的比重，為了使出入境檢驗檢疫局的工作能夠更好地服務我國的經濟建設，需要不斷地加快出入境檢驗檢疫局認證審核的流程。

1 出入境檢驗檢疫局的認證工作職責

隨著我國經濟的發展，出入境檢驗檢疫局在國家相關法律法規的指導下，以保護我國的國家利益為主要目標，結合國際上通用的進出口法律法規，對國家的出入境貨物、動植物和人員等，進行抽檢、化驗，以檢測其是否含有質量不合格的物質存在。在檢測合格后，開具檢測合格報告，為商品交易提供證明。根據我國法律法規的規定，以及出入境檢驗檢疫局的行政職責，規定出入境檢驗檢疫局的行政職責主要是在國家出入境管理法規的規定下，由地方出入境檢驗檢疫局負責具體的工作，管理地方行政區內的檢驗、檢疫、監督等工作。還要做好出入境內的衛生檢疫工作，重點是做好傳染病的檢測工作，尤其在國際上爆發大規模、危害大的流行病時，出入境檢驗檢疫局要加大對貨物和流動人員的檢驗工作。出入境檢驗檢疫局在衛生檢疫上的工作內容主要是預防傳染病，并在流行病發病早期之后，及時地控制傳染病的傳播。隨著我國對外貿易的擴大，對動物的進口，尤其是肉類的進口量逐年的擴大。出于對外來物種和生物侵害的預防目的，要對動植物加強檢驗和檢疫工作，要預防動植物流行病和外來物種的侵入。重點做好動植物疫情的預防工作，要及時地對外來物種所攜帶的病原菌的監測工作，跟蹤動植物的流向，并監控其是否有傳播傾向。出入境檢驗檢疫局的另一個主要工作職責是要加大對進出口貨物的監測工作，對進出口貨物進行質量抽檢，檢驗進出口貨物是否符合我國和國際上各項法律標準的工作，對進出口貨物進行質量認可工作，并做好進出口貨物的監督工作。

2 出入境檢驗檢疫局認證審核工作的流程探究

2.1 組建相應的審核小組

針對出入境檢驗檢疫局認證過程中的工作，要建立相應的認證審核小組。首先明確認證審核小組的認證職責和工作內容，根據認證工作的內容，制定相應的工作職責。根據審核工作的需要，從出入境檢驗檢疫局中，選擇具有認證審核能力的工作人員，組成審核認證小組。審核認證的組長應由具有工作經驗且專業素養過硬的工作人員擔任，為了保障審核認證工作的科學性和合理性，要聘請外任專家，參與到審核認證的過程中。由于審核認證工作往往由多個審核周期完成，為了保障認證審核工作的連續性，每一次的認證審核小組都要有上一次的認證審核小組成員，重新組成新的認證審核小組。認證審核小組要對國家相應法律法規精熟，并對所審核認證的項目有著熟練的工作經驗，并能夠依法對所認證審核的項目，做出合法合規且科學的檢驗報告。

2.2 制訂認證審核計劃

認證審核計劃的制訂是為了保障認證審核工作有科學的規劃指導，使認證審核工作能夠按照國家法律法規的規定，在法律允許的范圍內運行。地方檢驗檢疫局的認證工作，要結合本地的工作實際情況，制訂合理的認證審核計劃。在制訂的認證審核計劃中，要有初次審核計劃、年度審核計劃、第二年審核計劃、第三年的認證計劃。在每年到期后，要及時地對開展認證項目，確保待認證審核項目符合審核計劃的規定。審核計劃的制訂要由專家組和檢驗檢疫局共同完成，要依據地方檢驗檢疫局的工作人員規模、工作職責、所轄范圍等，對管理體系和認證體系，做認真的研究，在認證審核計劃中體現出來，要使認證審核計劃在地方檢驗檢疫局的承受范圍內，并結合地方檢驗檢疫局工作特點，考慮復雜程度，使認證審核計劃具有有效性和科學性。如在審核頻次的制定上，在初次審核完成之后，下一次的審核時間應在12個月內，同樣的第二次認證審核時間也應在12個月內完成，而不應過度超時。在審核范圍的確定上，要明確當地地方檢驗檢疫局的行政職責，明確相應地方檢驗檢疫局的行政職責，防止同級的行政機構發生越權事件。每次的認證過程可以使用抽樣的方式進行審核，抽樣的樣本應不少于總貨物的1/3。在每次認證審核時，都應有檢驗檢疫局半數以上的部門參與到其中，并履行各自的工作職責。

2.3 現場審核認證流程

在現場審核認證之前，應對現場的審核認證工作流程，有一個較為清楚的工作安排。審核小組的組長，應根據地方檢驗檢疫局的實際情況，制定符合實際的現場審核認證流程。首先進行現場認證策劃，對審核認證中的重點和難點，提前做好備案，著重于地方檢驗檢疫局的質量管理體系和職責的確定。應重點關注“三定”所規定的各項職責是否在切實落實到了實處，地方檢驗檢疫局的年度考核計劃是否順利完成，年度計劃所規定的各項任務是否符合標準的完成，地方檢驗檢疫局的各項工作中的核心工作，是否在現有管理制度下完成。并對地方檢驗檢疫局的行政風氣和作風建設進行審核，驗證地方檢驗檢疫局的相應工作是否完成了政務公開工作。在審核計劃制定完成后，要及時地開展現場認證審核工作，要在審核計劃的指導下完成。審核組長根據審核計劃對審核內容做任務分配，對工作人員分配合適的職責，確立審核員。審核員要依據審核工作的重點，在現場根據審核工作的具體內容，制定檢查表。在現場審核工作中，要對現場文件進行審查，判斷審核文件是否符合審核標準的規定，產品的質量是否符合審核標準的規定，是否在審核標準的允許范圍內，要審核地方檢驗檢疫局的工作過程、工作職責、工作目標等是否符合審核規劃的規定。審核階段應分為兩個審核階段，每一個審核階段的審核組長都應為同一人，審核組應和檢驗檢疫局的部門工作人員進行溝通，對不符合標準的工作內容，提出改進建議。

3 結 論

加強出入境檢驗檢疫局的認證審核工作，有助于使地方檢驗檢疫局的工作，符合國家法律法規的各項規定。在完成地方檢驗檢疫局的認證工作后，要出具認證合格的報告書，并提出相應的改進意見，以便地方檢驗檢疫局針對工作的不足，不斷地完善自身的工作。

參考文獻：

[1]王天弈.如何做好出入境檢驗檢疫局的認證審核[J].認證技術，2012，9（10）：8-10.

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