煙草標準管理體系的現狀分析與應用研究

顏敬青+柳飛

摘 要：對煙草行業標準管理體系現狀與趨勢研究發現：煙草企業標準在遵循國家標準、行業標準的前提下，正持續優化完善，同時，煙草企業建立標準體系的整體水平也在穩步提升。文章以福建中煙公司為應用研究的主要對象，其對標準制修訂后，標準體系的適宜性、充分性和有效性等都大幅提升，在企業應用取得了顯著的成效。

關鍵詞：煙草行業；標準體系；福建中煙

引言

本文目的在于研究分析煙草行業標準體系的現狀與同業中的應用。優化完善福建中煙工業公司符合企業生產經營管理需求的標準化工作體系，提升“標準化良好企業”達標水平，提高企業的標準化工作先進水平。

一、煙草企業標準體系涵蓋的主要內容

煙草行業涉及成百上千的標準，構成了行業正常運轉的規范體系，只有建立更加科學的標準管理體系，按標準化原則進行統一、管理、協調、優化，才能使企業的標準化建設創造更大效益。

標準體系是指“一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學的有機整體”。企業標準體系是企業其它各管理體系，如質量管理、生產管理、技術管理、財務成本管理、環境管理、職業健康安全管理體系等的基礎。建立企業標準體系，應根據企業的特點充分滿足其它管理體系的要求，并進企業形成一套完整、協調配合、自我完善的管理體系和運行機制。

通常企業的標準體系包含有四大子體系：綜合基礎標準、技術標準體系、管理標準體系和工作標準體系。每個標準子體系按功能或者性質，劃分若干子標準體系。

煙草企業建立的標準體系，既要相互依賴又協調統一，標準間相互聯系。同時需要具有整體性，在標準體系內的標準具有高度的結構聯系，最后形成具有內在聯系的統一整體。通過標準體系的構建，方能增強標準和標準化對企業發展的支撐作用。

二、煙草標準管理體系現狀

（一）煙草行業涉及的體系類標準總覽

煙草行業涉及體系類標準主要有9個國標和14個行標，還有若干地方標準。

（二）煙草企業標準體系依據各級標準不斷完善優化

煙草企業根據企業方針目標、企業應貫徹的法律法規和企業標準化規定、外來標準和要求，制定本企業的標準體系，以滿足企業生產經營活動的需求。

煙草企業標準體系是在國家標準、行業標準的指導下建立起來的。具有標準化示范性的煙草企業，制定的企業標準與國家標準、行業標準、地方標準，互相吻合、充分協調。各級標準，在煙草企業標準中都能得到體現，在框架上也具有對應關系。

比如在技術標準部分，YC/T177-2011《卷煙企業標準體系的構成及指南》在國家標準的框架下，為煙草企業提供了一個參考性的技術標準體系，包括：設計/開發技術標準、產品標準、采購技術標準、工藝技術標準、產品質量安全技術標準、設備技術標準、物流技術標準、監視和測量方法標準、監視和測量裝置技術標準、環境能源技術標準、職業健康安全技術標準、定額標準、數據分析標準、信息技術標準，共14類。

例如：福建中煙工業有限公司以此為依據，并依據相關國家標準所推薦的概念、原理和方法，結合企業實際情況，制定出Q/FJZYM0003-07《標準體系表》，明確了15項本企業技術標準體系：技術基礎標準、設計開發技術標準、產品內控技術標準、采購技術標準、工藝技術標準、設備技術標準、監視和測量技術標準、監視和測量設備技術標準、物流技術標準、環境能源技術標準、職業健康安全技術標準、信息技術標準、數據分析與統計技術、標準作業程序、品牌合作生產技術標準，并根據企業的標準化進程細化制定出79小類標準。

同時，煙草企業的標準體系持續優化完善。以福建中煙工業公司的《標準體系表》為例，自2009年第一次發布，隨著各級標準的優化，為了支撐企業自身的發展變化，歷經5次改進優化，15年10月15日再次修訂了部分標準分類名稱及技術標準分類，發布最新的版本，為企業的標準化工作提供指引。

（三）煙草企業建立標準體系的整體水平穩步提升

標準體系的適宜性、充分性、有效性，是評價標準體系的重要指標，目前卷煙企業標準體系在三項指標上的表現不斷提升。

1、適宜性方面

煙草企業標準體系與企業所處的客觀情況相適宜，具備可用性。同時這種適宜過程應是動態的，即煙草企業的標準體系具備隨著內外部環境的改變而做相應的調整或改進的能力。

YC/T 177-2011《卷煙企業標準體系的構成及指南》與YC/T 177-2003《卷煙企業標準體系的構成及指南》相比，增加了建立卷煙企業標準體系的原則內容，明確提出了過程方法和持續改進。過程方法原則，將標準化的相關活動和資源作為過程進行管理，遵循PDCA循環。持續改進原則，卷煙企業應通過對其建立的標準體系是否符合標準以及標準體系運行的有效性和效率進行內部評價或申請社會確認；對不符合進行分析研究，制定糾正和預防措施，持續改進企業的總體業績和效率。兩項原則的確立，為標準的動態適宜性提供的保障。

2、充分性方面

卷煙企業標準體系識別了絕大部分企業生產經營活動過程，對已識別的管理體系過程進行了適當的表述，并根據控制的需要對過程予以充分的展開，較為完善。

從整體結構上看，YC/T 177-2011《卷煙企業標準體系的構成及指南》是在規范性引用GB/T 13017-2008《企業標準體系表編制指南》等企業標準體系的基礎上建立起來的。YC/T 177貫徹和采用了GB/T13017等上層標準，形成完整的體系，同樣包括綜合基礎標準、技術標準、綜合管理標準及工作標準四部分。

在分類結構上，GB/T13017提出的既包括先進技術又包括傳統技術的標準體系表的編制要求是中性的，是受企業工程/集成標準體系指導和制約的，并面向所有企業。YC/T177充分考慮煙草行業的特點，制定了本行業的企業標準體系。以管理標準體系為例，如：GB/T 13017中管理標準分為企業通用管理標準和各專項管理標準兩個層次。YC/T 177根據卷煙企業的實際，將綜合管理體系明確為綜合管理標準、人力資源管理標準、設備與基礎設施管理標準、財務管理標準、營銷管理標準、設計開發管理標準、采購管理標準、生產過程管理標準、監視測量管理標準、環境及能源管理標準、職業健康與安全管理標準、信息管理管理標準、物流管理標準、審計管理標準、測量分析與改進管理標準、政工宣傳管理標準、行政后勤管理標準、其它管理標準，共18類子標準門類，完整體現了卷煙企業的管理標準。

此外，卷煙企業標準體系在設計時，較充分考慮到標準的延展性、擴容性和彈性，因此較少出現企業在實施各種持續改進時，會發現管理體系存在很多欠缺考慮的活動的情況。較少出現標準結構不合理、刪減標準條款不恰當、職責權限及接口規定不明確等問題。例如：YC/T177中，在綜合管理大類標準下，設置了其他管理類子類標準，有利于企業根據自身管理需求增加歸集標準。

當然隨著互聯網的興起，作為一項創新性的發展戰略，煙草行業、企業的“互聯網+”標準體系應盡早建立，快速融入現有標準體系。

目前煙草行業已把提升結構擺在運行調控的重要位置，這需要煙草企業不斷提升產品和服務的標準以支撐這一目標的實現。煙草企業唯有持續優化企業標準，完善標準體系，才能有效促進企業全員、全過程、全方位降本增效。

3、有效性方面

煙草企業標準體系對企業生產經營活動的完成度，與達到結果的程度，進行量化管理。通過標準體系的運行，促進體系所需的過程或者活動的有效完成，達到預期目標。

為保證標準體系的有效性，煙草行業在GB/T 19273-2003《企業標準體系評價與改進》等國家標準的規范下，在總結行業內企業開展標準化工作的經驗的基礎上，根據卷煙生產企業的特點和要求，制定YC/T239-2008《卷煙生產企業標準化工作的要求和評價》。

在整體結構上，GB/T 19273包括六項核心標準：評價的原則和依據、自我評價、評價機構確認、評價、確認的內容和要求、改進；YC/T239包括四項核心標準：要求、建立和完善企業標準體系、標準的實施與監督、自我評價與驗收確認?？梢钥闯?， 整體結構上YC/T239卻缺少GB/T 19273的改進模塊。但YC/T239細部結構中，整體要求部分提出識別改進需求，并形成制度的要求。

在具體評價表中， GB/T 19273企業標準體系評分表具有通用性，將評分項目分為四大類：標準化工作要求（包括10項評價內容和要求）、技術標準體系（包括15項評價內容和要求）、管理標準體系和工作標準體系（包括20項評價內容和要求）及技術標準、管理標準和工作標準的實施、監督與持續改進（包括10項評價內容和要求）。YC/T239結合自身行業情況更有效地策劃和實施對標準化工作可測量評價的、具有持續適應性的目標指標，對本行業內企業的標準體系建設更具有效性。在標準化示范企業評價評分表，將評分項目分為六大類：企業標準化工作基本要求、技術標準體系、管理標準體系、工作標準體系、標準實施與監督、標準化工作績效。同時，將評價內容與要求進行分拆，使得評價體系更加具體可測量。比如，管理標準體系包括15項評價內容和18項評價要求，標準實施與監督包括4項評價內容及29項評價要求。通過建立目標明確的指標體系，對建立標準體系的煙草企業進行標準符合性和有效性的評價，保證煙草企業標準體系有效性的不斷提升。

三、煙草標準管理體系應用

本文以福建中煙公司為本次標準體系應用研究的主要對象，福建中煙工業公司改進優化了其標準體系，對標準制修訂后，標準體系的適宜性、充分性和有效性等都大幅提升，在企業應用取得了顯著的成效。

（一）福建中煙公司《標準體系表》實現的優化

福建中煙公司的標準體系的制修訂既考慮了國家宏觀層面和產業中觀層面的要求，又考慮了微觀企業層面的需要。一方面，福建中煙公司的企業標準體系編制以國家標準、行業標準為主要依據和參考，個別條款甚至引用了國際標準，確保了自身標準體系的系統性和前瞻性；另一方面，又考慮了標準體系對于企業的實用性要求進行了創新性調整。

在遵照GB/T15496《企業標準體系 要求》、GB/T15497《企業標準體系 技術標準體系》、 GB/T15498《企業標準體系 管理標準和工作標準》、YC/T177《卷煙企業標準體系的構成及指南》的前提下，福建中煙工業公司優化了原有標準體系，主要的優化方向如下：

1、將三大標準體系（技術標準體系、管理標準體系、工作標準體系）所包含的個別大類進行了拆解，以強化某些重要標準，使之與企業的實際情況更適應。以福建中煙技術標準體系為例，其將YC/T177中的產品標準拆解為：產品內控技術標準和品牌合作生產技術標準，進一步強化了品牌合作的要求。（見圖3.1.1）

2、依照國家標準和行業標準，將三大標準體系所包含的個別大類名稱進行了調整，使之表述更為精準。以福建中煙技術標準體系為例，其將YC/T177中的“數據分析標準”改為“數據分析與統計技術標準”，表述更符合福建中煙公司實際。

3、依照國家標準和行業標準，對國標或者行標中某些描述相對簡單的大類進行了細化描述，并形成了二級小類，使之對企業的標準指引更為明確。以福建中煙技術標準體系為例，在YC/T177的定義基礎上，福建中煙對“信息技術標準”這個大類進行了更為細化的分類描述。（見圖3.1.2）

4、以國標和行業標準為前提，將三大標準體系所包含的個別大類的二級小類的分類方式進行了適應性調整，使其更符合福建中煙公司需要。以福建中煙技術標準體系為例，比如，YC/T177設備技術標準的小類采用的是流程分類法，而福建中煙在結合流程分類的基礎上，進一步結合煙草設備的特點按單個設備進行了分類，能更好地符合使用者理解習慣。（見圖3.1.3）

（二）福建中煙公司《標準體系》的應用評價

1、整體評價

1）適宜性評價

福建中煙公司制修訂后的標準體系符合企業當下的實際情況。以國家標準和行業標準為主要依據，福建中煙公司根據企業的自身情況對個別條款進行了優化和調整，使其更符合福建中煙的實際需要。

福建中煙公司已經制定了標準化規劃和計劃，確保企業標準體系能夠在未來隨著內外部環境的變化進行動態調整和優化，確保標準體系的持續適宜性。

2）充分性評價

福建中煙公司制修訂后的標準體系充分考慮了各種標準體系的融合，既充分考慮了國家標準、行業標準的融合，又實現了技術標準、管理標準和工作標準的整合。尤其對各類標準實現了格式和框架的完全統一，極具系統性和充分性。

福建中煙公司制修訂后的標準體系覆蓋了企業生產經營管理活動的全過程，能夠為企業的生產經營管理活動提供充分的依據和標準。

福建中煙公司針對標準體系建立了信息平臺，確保企業能夠建立廣泛而充分的標準化信息收集渠道，為信息收集者和使用者提供了實時管理和共享的有效平臺，并且為標準化信息的時效性奠定了制度基礎。

3）有效性評價

福建中煙公司制修訂后的標準體系已經在包括廈門煙草、龍巖煙草等在內的所有子公司執行，有效地指導了下屬公司的標準化工作，改變了下屬子公司在標準化建設領域無系統無引領的狀況。

福建中煙公司只修訂后的標準體系有效地指導了企業的生產經營管理活動，提升了產品品質，降低了企業風險，并在客戶滿意度提升方面獲得了明顯的改進。

2、下一步優化建議

1）標準體系的結構方面

對于外來文件，下一步需要進一步明確其中的分類，以期對外來文件實現更系統地管理。

對于三大（技術、管理、工作）標準體系，未來需要進一步優化各標準體系的次級分類，以期更符合企業實際，以及更快速地充實各個次級分類所需的標準文件。

2）標準體系的內容方面

三大（技術、管理、工作）標準體系下所包含的各次級分類，對于其描述的具體內容需要進一步細化充實。

三大標準體系所引用的外部標準，需要更精準地梳理對應關系和調整。

3）標準體系的系統管理方面

標準體系的持續優化是一個系統工程，需要持續地對結構、流程和信息平臺進行維護和優化。一方面，未來需要繼續加強宣貫，幫助使用者更好地理解與使用系統，也幫助系統構建者更好地維護系統的優良結構；另一方面，需要實時關注由于各部門以及人員權限變更所帶來的系統流程變更。

四、小結

本文目的在于研究分析煙草行業管理標準體系的現狀與同業中的應用。幫助福建中煙工業公司建立符合企業生產經營管理需求的標準化工作體系，提升“標準化良好企業”達標水平，提高企業的標準化工作先進水平。

首先，對煙草行業標準管理體系現狀與趨勢進行了掃描（煙草行業涉及標準體系主要有9個國標和14個行標，還有若干地方標準），整體而言，煙草行業標準體系建設表現出兩大向好趨勢：1）煙草企業標準在總體框架上與國家標準、行業標準保持一致，同時，煙草企業的標準體系持續優化完善。2）煙草企業建立標準體系的整體水平穩步提升——本項目通過對相關體系標準的分析，認為目前卷煙企業標準體系在適宜性、充分性、有效性三項指標上的表現正不斷提升。

其次，以福建中煙公司為本次標準體系應用研究的主要對象，其優化了標準體系。一方面，福建中煙公司的企業標準體系編制以國家標準、行業標準為主要依據和參考，個別條款甚至引用了國際標準，確保了自身標準體系的系統性和前瞻性；另一方面，又考慮了標準體系對于企業的實用性要求進行了創新性調整。福建中煙工業公司對標準制修訂后，標準體系的適宜性、充分性和有效性等都大幅提升，在企業應用取得了顯著的成效。

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作者簡介：1.顏敬青，工作單位：福建中煙工業有限責任公司。2. 柳飛，工作單位：廈門市標準化研究院