廣東自由貿易區跨境電子商務發展模式及策略分析

鄭建輝

中圖分類號：F713 文獻標識碼：A

內容摘要：自貿區的試點，最主要的一個國際環境就是適應全球治理體系的新變化?？缇畴娚淌侨虍a業經濟的一個發展方向，而且是不可逆的。本文分析廣東自由貿易區的跨境電子商務發展狀況，借鑒國際上自由貿易區跨境電子商務的發展經驗和模式，提出有針對性且可操作的廣東自由貿易區跨境電子商務發展策略。

關鍵詞：自由貿易區 跨境電子商務 發展策略

廣東自由貿易區跨境電子商務發展現狀

（一）跨境電子商務區別傳統商貿的不同特點

跨境電商指分屬不同關境的交易主體通過電子商務平臺達成交易，進行支付結算，并通過跨境物流送達商品完成交易的一種國際商務活動。根據中國電子商務中心發布的《中國電子商務市場數據監測報告》顯示，跨境貿易電子商務從交易主體劃分，包括B2B、B2C、C2C三種類型。此外，海外代購是跨境電子商務的一種重要形式，它指由個人或代購商幫國內消費者買到海外品。海外代購主要分為兩種：一種是個人代購，另一種是有專業的代購網站提供完整的海外代購流程和服務。

跨境電商的發展其實滿足了兩個完全不同的需求。一方面，滿足了高端消費者，高端消費者去了國外，他們想要改變生活水平，通過跨境電商購買到原來買不到的東西。另一方面，電商又滿足了低端消費者尋求便利的需求，比如服裝、鞋帽等商品以低價就可以在網上買到，或者農村消費者及低線城市的消費者以前沒有那么容易獲得產品，由于電商壁壘已被打破，因此他們可以在比較便宜的價格上有選擇地買到自己想要買到的產品。所以跨境電商兩極分化的格局也是比較明顯的。

區別于傳統商貿，跨境電子商務具有不同的特點，主要包括：一是商品種類以日常消費品為主。二是物流方式主要以快件和郵件為主。除了B2B的交易主體以傳統物流方式進出口外，B2C、C2C的交易主體通常以快件和郵件的物流方式進出口為主?？旒?，即由各大商業快遞公司承運的商業快件；郵件，也即萬國郵政聯盟承運的郵件。目前，跨境電子商務物流運輸企業有EMS、DHL、UPS、TNT等。三是交易方式呈現單件價值小、批次多、速度快的特點。據統計，單件包裹的價值區間集中在50-500美元。通常，自歐美地區來華的快件一般周期為3-7天。過去的兩年里面，擁有海淘經歷的人數及其選擇渠道增長迅猛。根據中國海關總署2014年和2015年的數據，跨境電子商務在比例上翻了一倍，有將近多過一倍的消費者在過去一年當中有了更多海淘的消費經歷。

（二）廣東自由貿易區跨境電商模式

廣東自由貿易區的負面清單和整個準入國民待遇相聯系，對接國際規則有助于實質性推動政府的審批制度改革，減少行政審批與自由裁量，提高政府工作效率與廉潔程度。這對跨境電子商務的發展非常有利，其主要通關模式和主要業務流程如下：一是一般出口模式。采用“清單核放、匯總申報”的方式，解決電商企業退稅、結匯等問題；二是特殊區域出口模式。充分利用海關特殊監管區域現有的政策優勢，允許企業將整批貨物按“一般貿易”方式報關入區，企業憑報關單出口退稅證明聯可實現及時退稅。進入園區的貨物允許企業分批清單驗收，以郵件、快件方式送出區離境，便利企業辦理結匯手續；三是直接進口模式。國內消費者通過經海關認可的跨境貿易電子商務企業進行跨境網絡購物交易、支付。開展直購進口業務的，企業向首次進口口岸海關辦理相關手續，在海關備案的跨境物流企業以個人物品方式通過海關電子商務管理平臺申報跨境貿易電子商務個人進口物品；四是網購保稅進口模式。充分發揮海關特殊監管等功能優勢，通過跨境貿易電子商務平臺，轉化為入境個人物品形式出區。開展網購保稅進口業務的，可在海關備案的倉儲企業向主管海關辦理相關手續。在一線入境環節，海關按照貨物相關規定進行監管；在二線個人物品出區環節，境內消費者網上交易后，按照個人郵遞物品監管的相關規定繳納稅費、進行監管。

（三）廣東自由貿易區作為試驗區的發展現狀

中國自由貿易試驗區跨境電子商務試點以廣東自由貿易區最為典型。廣東自由貿易區一個很重要的功能就是實現貿易自由化。貿易自由化能夠帶來資源配置的新效率。主要有兩方面的影響，首先從產業角度來看，廣東自貿區與腹地的后向聯系，打通了跨國公司配置資源的通道，使得廣東自由貿易區里面的國內外公司可以進行腹地的生產組織、服務和配送安排，由此形成自由貿易港區經濟與腹地經濟的廣泛聯系。這一方面可以促進腹地經濟的發展，另一方面還可以幫助跨境電子商務企業進入全球價值鏈和提高地區物流效率。這一點南沙自貿區體現得特別明顯，這個片區主要是面向全球的。另外，通過并購整合形成新的產業鏈，使廣東跨境電子商務企業通過重新進入全球工業革命體系。作為資源配置效率高的地方，廣東自貿區此類的并購整合降低了它的運作成本?！翱缇惩ā痹趶V東自由貿易區正式啟動運營，為國內消費者提供了一條陽光、便利、快捷的跨境網購新渠道，打造了“陽光納稅”、“綠色便捷”的跨境電子商務通關通道。其中，廣東自由貿易區跨境電子商務專區主要為海外知名品牌的箱包、腰帶、配飾等，采用自貿區的倉儲、保稅等模式，消費者下單后，商品就能從自貿區內的倉庫發貨。截至2015年，在跨境電子商務平臺上，商品交易類型已設置了進口通道，出口商品通道也已準備開通。

廣東自由貿易區跨境電商的國際借鑒

（一）采取單一稅制

采取單一稅制使得跨境電子商務征管流程相對簡化。發達國際海關均采用單一稅制，避免了因為多稅種之間存在差異而帶來的執法風險，使得跨境電子商務管理要素相對簡化。因此，英美等國自貿區進出海關對稅收征管的重點比較多的放在是否免稅之上。

（二）明確申報責任

明確申報責任，以有效引導合法跨境購物。英美等國海關規定了跨境電子商務無論何種商品，只要進境，就必須向海關申報，然后再根據其金額和性質區分通關和稅收征管的流程，這保證了無論何種進境商品都是在海關監控之下。此外，英美等國海關均明確無論申報信息由誰填報，申報信息的真實性均由買家負責。這使得跨境電子商務消費者在購物的過程中，會審慎地選擇信譽度高的購物網站進行購買，客觀上引導了消費者守法購物。

（三）規定衡量標準

發達國家海關均以金額為標準區分其通關和征管模式的流程。對跨境電子商務金額低的貨物采取簡易通關模式，對金額高的貨物按照一般貨物管理，從而保證了大部分郵包通關的速度。此外，按照金額的分類更加容易控制在征管過程中的稅收風險。

廣東自由貿易區跨境電子商務發展策略

傳統的B2C企業和跨境電商B2C都會面臨一個問題，特別是跨境電商，它會打破三個體系，第一是稅務體系?，F在廣東自由貿易區的跨境電商的拋貨達到80%-90%。拋貨有三個特點，價值低、體積小、分量輕。這種模式只能用郵包往外走，但是它會打破本國和國外的一種稅收體系，包括這一年當中很多國家都對我國郵政小包進行監管，而未來跨境電商一定會越來越多。第二會打破就業體系和對方國家的就業體系。不管是B2B、B2C，最終是商品直接到達消費者手中，免去了很多中間環節，這是很多電商人一直在標榜的目標和模式。但是當地海外非常重視本地人的民生，他們也需要就業，而且即使是中國的大企業出國以后基本上都是本地化經營。第三是跨境電商B2C模式的鏈條太長，而事實上，B2C采取價格戰與流量戰。這種模式長期延續下去，B2C很難真正長時間發展起來。因此，必須抓住廣東自由貿易區建設的發展機遇，采用積極有效的措施大力培育扶持廣東自由貿易區跨境電子商務發展，努力為市場主體發展創造寬松的外部發展環境。

（一）規范立法，提供法制保障

對于跨境電子商務這一新興貿易形態，目前廣東自由貿易區尚無完善的法律體制與之相適應。要將跨境電子商務納入廣東自由貿易區發展戰略和新的政府監管體系之中，盡早制定完善的法律法規，保障其發展。以跨境電子商務的發展需求為導向，盡快填補目前法律法規的缺失地帶，明確進出境快件、郵件的申報主體、申報責任，明確商品屬性劃分標準，根據現實情況明確物品限額，以及快件、郵件進出口貨物物品的范圍等一系列關鍵問題，使試點工作有法可依。同時，清理、整合、調整現有相關文件規定，明晰定義、完善流程、規范執法，統一廣東自由貿易區政府監管的作業標準、業務流程和操作規程，以適應跨境電子商務在廣東自由貿易區的快速發展。

（二）充分發揮保稅功能優勢，降低跨境電子商務進口成本

近年來，以網購、海外代購等模式為代表的進口跨境電子商務發展迅猛，包括化妝品、奶粉、電子產品、服裝等日用消費品在內的進口商品中，相當一部分商品為國內加工貿易企業生產。物流企業在境外設立國際轉運倉集貨，接到國內客戶網上訂單后，通過快件、郵件配送至境內消費者。受境外倉儲、服務費用以及快件、郵件配送費用較高的影響，現行倉儲配送模式成本高居不下，制約了進口跨境電子商務的發展。為此，要發揮廣東自由貿易區海關特殊監管區域的保稅服務功能和優勢。網購保稅進口模式可利用廣東自由貿易區“境內關外”的政策優勢，將商品集中到廣東自由貿易區內的倉庫倉儲，達成交易后，商家憑訂單等申報進口發貨。相比“海淘”，由于倉儲在國內，送貨時間將縮短到一周，而且物品品質更加有保障?？梢灶A測，得益于廣東自由貿易區的建設以及自貿區相關口岸部門陸續推出的通關便利措施，未來可在廣東自由貿易區內設立保稅倉庫、保稅展示基地等，便于物流配送的高效管理。廣東自由貿易區將可以大大降低跨境電子商務的運營成本。

（三）借鑒發達國家經驗，建立簡易征管模式

目前，跨境電子商務在法律層面尚無關于貨物或物品的屬性界定，跨境電子商務究竟定性為“貨物”還是“物品”存在較大的爭議。海關總署2010年第43號公告規定的商業性郵件僅僅明確了監管要求，而未明確判斷標準。由于廣東自由貿易區跨境電子商務中以郵件、快件為代表的巨大進出境體量，以及在監管過程中商界對貿易便利化的強烈需求，對于商品屬性的界定標準不明確已經成為促進跨境電子商務快速、健康發展迫切需要解決的問題之一。盡管廣東自由貿易區對貨物貿易的征管在審價、歸類、原產地管理等方面已經形成了成熟的征管模式。但仍需建議積極借鑒發達國家的做法，以金額為標準劃分商品屬性，將超出一定金額的物品視同貨物監管，建立簡易征管模式，對行郵稅的征管進行改革，逐步過渡到貨物貿易征管模式，以安全、便利、高效為出發點，優化征管流程，完善稅收征管，促進和服務廣東自由貿易區跨境貿易電子商務的快速發展。

（四）多方聯動，完善綜合監管體系

跨境電子商務的監管涉及到多個部門和多個方面，對其信息流、物流、資金流的監管部門包括海關等多個部門，在跨境電商流程中，各部門執法操作環環相扣。因此，廣東自由貿易區必須建立綜合監管體系，全面掌握企業的動態，開展聯合核查、聯合整治，共同構建起完善的政府監管體系，為跨境電子商務提供良好、有序的發展環境，提供政策便利，優化流程，促進健康發展；同時，嚴厲打擊不法行為，加強廣東自由貿易區跨境電子商務的知識產權邊境保護，打擊假冒偽劣產品和侵權行為，實施有效的政府監管。

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