多舉措協調推進 堅決去產能

呂長慶

“去產能”位列供給側結構性改革五大任務之首，也是未來一段時間內經濟工作必須要完成的任務清單。在這一過程的操作中，可預見的是，對“僵尸企業”的處置、對產能過剩行業的調整將不可避免地引發人員安置壓力的顯性化。

清理“僵尸企業”已是必然之舉，且本輪改革的目的不僅限于幫助過剩產業、企業瘦身脫困，更在于使中國經濟實現結構調整與轉型升級。我國歷史上有過多次產業結構調整，與之前相比，當前中國有更為完備、強大的托底機制和能力，以及更充分的騰挪的空間。

在經濟發展周期中，有些產業冉冉升起需大量人力，有些過剩產業則勞動力冗余，這種產業結構變遷，會導致勞動力結構局部上的“富余與空位”，產生再配置、再就業的調整需求，這是每個經濟體轉型時都難免遇到的問題。在當前條件下，“保人不保企”并非不可達成。

對于政府而言，“保人不保企”已成為一個毋庸置疑的政策底線，對確實不能轉崗的困難人員要做實做細托底工作。要嚴格用好專項財政資金和相關基金，做到?？顚Ｓ?，確保失業轉崗職工從中得到實惠；同時整體的社保機制和失業救濟制度也要及時跟上。

另一方面，政府也要提高自身就業服務能力，幫助待安置人員提高再就業能力。轉崗職工在尋找“空位”的過程中，需要政府提供就業信息、就業指導、就業培訓等個性化服務，但國內“一對一”的公共就業服務仍然比較欠缺。未來政府也要在技能培訓與再就業方面加大財政支出，并采用政府購買服務的方式，為下崗人員提供更多就業崗位。也要引導和支持社會力量參與人員分流安置工作，建立流暢的勞動力要素流動市場，充分發揮服務業、新興產業等吸納就業、催生創業的作用，提升市場對勞動人口的消化能力。

在去產能措施的推進過程中，一些硬骨頭勢必難啃，尤其是一些過剩產能比較集中比較嚴重的地區，更要提前做好針對性政策與解決方案。去產能中的人員安置任務艱巨，牽一發動全身，能否穩妥有效推進，離不開一攬子市場化改革措施的配合。多項措施協調推進，才能達到“保人不保企”的最優效果，化解產能過剩的痼疾。