煤礦企業黨風廉政建設對策研究

王娟娟

摘 要：現代煤礦企業是資源輸出企業，集勞動力密集、資金密集、技術密集于一體，利益鏈復雜、管理缺口大，助長了該行業腐敗現象的多發。黨風廉政建設是企業全面發展的基本保障，只有堅持不懈地抓好廉政建設，才能確保企業穩健經營、持續發展。本文以臨礦集團王樓煤礦為切入點，分析了目前煤礦企業黨風廉政建設形勢，存在的問題，詳細闡述了今后黨風廉政建設的對策及重點。

縱觀市場經濟蓬勃發展的今天，一些黨員干部的道德水準也有所下降，吃、拿、卡、要，貪污受賄、以權謀私等違法違紀行為時有發生，正氣得不到弘揚，黨的廉政建設任務日益艱巨。作為一個新型現代化煤礦企業，雖步入調整轉型、二次創業的新征途，但廉政管理缺口多，黨風廉政建設工作更是勢在必行。面對瞬息萬變的市場形勢，面對繁重的生產經營任務，要居安思危，居危思進，充分認識新形勢下黨風廉政建設的極端重要性，能動地把握廉政建設的主動權，積極探索構建符合行業實際，體現礦井特點的特色廉政文化，切實發揮文化的感召、約束、引導作用，努力營造廉潔文明、干凈干事的發展環境。

1 煤礦企業黨風廉政建設存在的問題

1.領導干部重視不夠、認識不足。一是黨風廉政建設工作存在“兩張皮現象”。煤礦企業部分領導干部對黨風廉政建設的重要性認識不夠，認為黨風廉政工作與自己無關，將工作重心全部放在生產效益上面，把黨風廉政建設當成是一種壓力和擔子，認為抓不抓關系不大。二是一些領導急功近利，認為黨風廉政工作費力大，見效慢，不容易出政績，所以不愿意費力抓，教育工作缺乏前瞻性、針對性和有效性。

2.廉政教育針對性弱、形式單一。一是當前廉政教育大多是內容相同的籠統式教育，沒有針對不同層次、不同人群分類教育或分專題進行教育，使得教育活動的感化力和滲透力較弱。二是當前廉政教育活動大多是長篇大論的報告會或照本宣科的灌輸式教育，內容單一，形式枯燥，即便有案例教育，也是空洞的說教，聯系干部思想實際的較少，往往使受教育者一嘆一笑了之，起不到真正的教育作用。三是目前廉政教育缺乏科學合理的考評方法。許多單位只能以開會次數、學習討論次數、筆記的篇數衡量教育活動的效果，沒有切實有效的激勵機制和制度，難以調動受教育者自身的學習積極性。

3.廉政工作執行不力，監督乏力。一是黨風廉政建設工作缺乏長期性和持續性，仍存在說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上的現象，很多企業在制度剛制訂出臺的時候能夠按制度辦事，但是隨著時間的推移，逐漸對制度采取忽視的態度，以應付檢查和監督的心理來完成工作，黨風廉政建設和反腐敗工作流于形式，削弱了制度的效力，影響了廉政建設和反腐工作效果。二是黨風廉政建設缺乏系統的監督體系。企業在黨風廉政建設方面制定出臺了不少規章制度，在一定程度上起到了積極作用，但有些單位和部門片面的依靠專職部門的力量，沒有將廣大職工群眾納入到廉政建設的組織機構中去，更沒有形成相對獨立的職工群眾監督組織，導致執行尺度不一，監督不到位、制約不得力。

4.紀檢組織力度不大、作用有限。煤礦企業均設有紀檢部門，主要負責單位黨組織的黨風廉政建設。但從實際情況來看，大部分紀檢組織并沒有充分發揮其職責，紀檢作用遠遠低于預期。部分紀律檢查干部還是沿用老一套工作方法，沒有針對社會轉型期腐敗問題出現的新特點開展工作，導致監督乏力；還有些干部存在畏難的心態，不愿得罪人，在責任追究方面，沒有從嚴要求而是姑息違紀行為，對上級監督甚至會有意回避，以保全自己單位整體形象；另外，紀律檢查被稱為清水衙門，大部分有年輕有才干的干部和員工分流要企業的生產組織部門，造成紀檢部門“老齡化”和實力空虛，紀檢組織現狀嚴重影響了其發揮廉政建設和反腐敗工作的效率效果。

2 煤礦企業黨風廉政建設的應對策略

1.強化黨風廉政教育，筑牢“警戒線”

要堅持教育為先，把教育作為貫徹黨風廉政的基礎環節和首要步驟，通過學習來進一步提高黨員防腐拒變的覺悟。那么我們重點探討一下學什么、怎么學，我認為加強黨風廉政建設要緊緊圍繞“拒腐防變守紀律”這個永恒的主題，什么問題突出就進行什么教育，哪些人存在潛在風險就講重點給哪些人。針對理想信念等帶有普遍性和根本性的問題，要把十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列講話精神作為重點抓好經常性教育；針對法紀觀念等問題，要開展經常性黨紀政紀條規教育，引導各級領導干部自我約束，嚴于律己，廉潔從業；針對僥幸心理的問題，要經常性地開展正反典型教育特別是反面典型案例的警示教育。臨礦集團王樓煤礦著力增強黨風廉政教育的針對性和實效性，每年組織“四管”人員為主的黨員干部到地方檢察院、監獄等地觀看違法犯罪人員現身說法報告會；用本地區本行業近期發生的違法違紀案件作為反面教材進行警示教育，使廣大黨員干部常懷律己之心，警鐘長鳴，拒腐防變。

2.強化預防機制建設，筑牢“預警線”

“千里之堤毀于蟻穴”，廉政建設關鍵在預防，煤礦企業首先要對現有的預防制度進行完善。比如，人事制度方面，應該按照黨的相關條例來推行公開選拔競爭上崗制度，杜絕任人唯親、賣官晉爵行為；財政管理方面，實行預算制度，加大資金使用的監督制度，不相容崗位相分離；政務方面，合理減少行政審批環節，精簡機構，規范程序。其次要加強廉政宣教陣地建設，使廉政文化在廣大干部職工中入耳、入腦、如心、入行，形成強烈的聽視覺沖擊力。臨礦集團王樓煤礦努力在環境育廉上下功夫，首創“五個一”陣地建設，即在長廊、園地、活動室、陣地、講堂等五個地點建立廉政宣教陣地，在全國煤礦企業中樹立了一支旗幟鮮明的標桿。

3.強化廉政制度建設，筑牢“責任線”

煤礦企業要根據上級要求及自身特點，進一步完善“一崗雙責”機制，把黨風廉政建設的具體任務層層分解到各級經營管理者，像抓生產經營任務一樣，認真考核和獎懲。針對企業生產經營的特點，內部管理的薄弱環節以及不廉潔經營的苗頭性問題，提出防范措施，追蹤落實情況。臨礦集團王樓煤礦在制度建設上取得一定成績，先后制定并完善了《黨風廉政建設責任制》、《紀檢監察工作若干規定》、《礦廉潔風險防控工作實施方案》等制度，并按相關制度詳細梳理制定了預算、財務、人力資源、物資管理等多項工作流程，使廉政建設有法可依。有了制度還要有落實有考核有責任追究，煤礦企業要建立“問責”機制，明確政策界限，發生了違紀問題，監督部門要先弄清楚責任應歸咎于哪些部門哪些人，具體到個人要承擔什么責任，只有這樣才能讓各級領導干部真正負起責任，才能使得廉政建設不流于形式。

4.強化全方位監督體制，筑牢“防范線”

一是建立健全黨風廉政監督體系，將黨風廉政建設責任納入日?？己酥?，將責任分工到各個部門和相關人員，明確各部門和成員在廉政監督方面應承擔的責任，要制定出有效地考核標準，定期定時的開展廉政監督，使黨員干部處在制度的約束和外界的監督之中，多維度的預防腐敗。二是以“三重一大”制度和廉政工作制度的落實為核心，加大紀委辦案力度，嚴格執行黨內民主生活會、領導干部述廉、重大決策征求意見，進一步加強對重點領域、重點項目、重點環節的廉政風險防范，特別是對關鍵環節如人員招聘、資金使用、惠民政策落實、內部管理、項目招投標等開展檢查評估，公開權力清單和運行流程，排查廉政風險點、制定防范措施，確保管得住、防得牢，真正把權力關進制度的籠子，確保制度在執行中的剛性。三是礦紀委要積極著眼于工作方式創新，進一步探索全新的監督平臺，充分運用好電子監察和陽光政務平臺，推動黨務、礦務公開，進一步推動權力運行的程序化、標準化、公開化，防止“暗箱操作”和權力濫用，確保行政權力行使在網上流轉、留痕，便于實時監控、適時提醒、倒查問責。臨礦集團王樓煤礦積極發揮礦務公開一體機、OA辦公系統、廉政信箱等多種形式，讓權力在陽光下運行，不斷增強廉政文化公信力。四是創新思維，廣泛發動親情助廉優勢。臨礦集團王樓煤礦首創家庭廉政公約制度，在親情助廉上下功夫，做文章，大力倡導干部職工家屬既要當好“賢內助”，更要當好“廉內助”。

3 結束語

近年來，煤礦企業出現越來越繁重的安全壓力和建設任務，企業黨風廉政建設是一項長期、艱巨、復雜的系統工程。煤礦企業必須要探索出新的具有實效的反腐倡廉機制，做好反腐敗和黨風廉政建設工作，杜絕腐敗現象的發生，才能夠實現企業的預期生產目標，全面落實好科學發展觀。