我國行政審批制度的改革及其法律規制的分析

曹銳（臨沂商城管理委員會，山東 臨沂 276000）

我國行政審批制度的改革及其法律規制的分析

曹銳
（臨沂商城管理委員會，山東 臨沂 276000）

計劃經濟體制下產生行政審批制度，在經濟體制不斷轉型的當今社會中，以資源配置為手段、以消滅市場競爭為直接目標的行政審批，在新經濟體制下難以適應其發展。面對行政審批制度的重大改革，行政審批制度改革需要在多方面的法律規制下完成?；诖?，本文對行政審批制度的改革進行分析，探討有效的法律規制。

行政審批制度；改革；法律規制；分析

前言：我國行政審批制度的改革需要遵循一定的要求以及原則，才能夠避免行政審批環節所出現的行政審批權明放暗增的現象，同時為行政審批提供獨立環境，避免行政審批標準不清晰等問題。對于這些問題的研究，在提升行政審批制度的法律規制方面具有積極的意義。

一、我國行政審批制度改革的總要求和原則

2001年10月18日，國務院下發《關于行政審批制度改革工作的實施意見》，在該《意見》中，明確了行政審批制度改革的總體要求，以及行政審批制度實現改革的總體原則。

（一）行政審批制度改革的總要求。

在行政審批制度改革的總原則中，取消了不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場市場公平競爭的行政審批制度。批準了市場機制代替行政審批的方式，促進市場機制運作。而對于必須要保留下來的行政審批制度，需要根據實際情況建立起健全的監督制約機制，對行政審批程序進行嚴密管理，將復雜的審批程序減少，以提升審批效率。同時對行政審批需要追究的責任進行嚴格制定［1］。

（二）行政審批制度改革的總原則。

行政審批制度改革需要遵循一定的原則，如，必須遵循合法、合理、效能、責任、監督等責任。只有將這樣原則積極貫徹落實，才能夠保障行政審批制度改革，實現健康有序的進行。在2001年12月份，國務院行政審批制度改革小組頒布了《關于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題》文件，該文件的頒布，進一步的落實了行政審批制度改革原則的落實方式。

二、我國行政審批制度改革存在的問題

雖然，我國的行政審批改革已經發展幾十年，行政審批改革的力度也在逐年增加，但是在行政審批改革實踐中，依然存在著很多問題。如行政審批時間長、審批效率低下、審批辦事難等問題［2］。

（一）行政審批權存在明放暗增的現象。

在我國行政審批制度改革中，存在最為明顯的問題就行政審批權明放暗增，我國《行政許可法》以及相關的規范性文件能夠對行政文件進行行政審批，雖然很多的行政審批項目被取消，或者進行了相應的調整。同時很多機關單位也進行了登記、備案、年檢、監制等形式的事項審批，但是只是進行變相的事宜審批。很多的審批項目都超過了限度，但是卻沒有被撤銷。

（二）行政審批不具備獨立性。

行政審批不具備獨立性，是行政審批制度改革中存在的另外一個問題，很多行政機關單位雖然將行政審批事項授權給社會中，但是這些組織之間不具備一定的獨立性，組織與組織之間的聯系比較密切。同時行政機關單位與社會上各個組織之間的聯系也比較密切，對這些組織進行控制，并且收取中介費用，對組織中的人事進行控制安全。在這樣的基礎上，使得行政審批不具備獨立性［3］。

（三）行政審批標準不清晰。

行政審批標準制定不清晰，主要是因為法律規定不明確。行政審批機關在權利裁量上具有一定的自由權，很多行政機關都普遍存在著不作為的現象。此外，加上監督機制難以啟動，行政審批申請得不到及時的回復。在個別地區，行政審批事項存在著交叉的情況。

三、規制行政審批制度改革的建議

（一）保障行政許可法的實施。

行政許可法在法律原則、立法理念等方面都體現在著市場經濟體制本質需求，為了促進行政審批制度的改革，需要保障行政許可法的執行與落實。那么如何推進行政許可法的實施，主要從以下幾方面入手：第一，以全國人大常委會為依托，擔負法律解釋職責。行政許可法中含有很多原則比較性的原則，以及大量的不明確的法律概念，需要對這些的環節進行解釋。在行政許可法缺乏統一且權威的規定基礎上，如果能夠通過定向的部門，對行政許可的含義與范圍進行調整與規制，將有效的促進行政許可法的落實；第二，建立超越于行政審批機關權威的法律監督機制。在行政審批制度進行改革環節中，涉及到每一個行政審批機關權利與經濟利益結構的調整，因此需要建立一個超越于行政審批及機關的法律監督機構。在該機構中，需要對不同調整機構中文件進行審查與綜合分析，對不合法行政許可法的環節進行行政審批［4］。

（二）依法清理相關文件。

促進行政審批制度的改革，需要依法清理、修訂以及廢止相關的規范性文件。從行政審批制度落實的初期，行政審批制度改革的實現方式，主要是依賴于行政措施、行政手段以及相關的文件推進。然后并沒有通過對規范性文件進行清理、修改以及廢止來實現。行政審批項目的調整與取消，在中央層面，除國務院以及所屬部門所設定的行政審批事項外，國務院可以通過行政規定的方式進行調整或者廢除相關文件。呼吁國務院應當根據憲法、立法法規定的法律修改和廢止程序，提請立法機關予以修訂和廢止。

（三）呼吁行政管理立法的創新。

對于行政管理立法的創新，能夠有效的推動行政審批制度的改革，同時還能夠發揮政治管理職能，將政府部門的管理方式轉變。而從我國現行的管理立法上看，絕大多數的機關依然沿襲著傳統的審批管理立法理念。對于行政管理立法的創新，可以從以下幾方面來實現。第一，審慎設定審批。立法設定審批時，應當注意對于審批能否解決問題進行充分的評估；第二，節約設定審批。對于需要審批管理的事項進行節約設定審批；第三，創新審批方式，改革傳統的審批模式，建立允許市場式配置機制運行的規則。

結論：綜上所述，本文對行政審批制度的改革原則與總要求進行明確，根據行政審批制度改革中存在的問題，提出規制行政審批制度改革的對策。首先，保障行政許可法的實施，其次，依法相關文件的清理，最后，呼吁行政管理立法的創新。

［1］王克穩.我國行政審批制度的改革及其法律規制［J］.法學研究，2014，02：3-19.

［2］汪麗麗.非正式金融法律規制研究［D］.華東政法大學，2013.

［3］張煒.論我國行政許可權法律規制的完善［D］.湖南師范大學，2014.

［4］金婷.非行政許可審批法律規制問題實證研究［D］.湖南大學，2013.

［5］葉正國.我國行政審批改革的組織悖論及其法律規制［J］.云南社會科學，2014，05：128-132.

D922.1

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1671-864X（2016）08-0099-01