基于理性決策模型淺析預防行政決策失誤的對策
——以滬深股市暴跌事件為例

黨哲（北京化工大學，北京 100029）

基于理性決策模型淺析預防行政決策失誤的對策
——以滬深股市暴跌事件為例

黨哲
（北京化工大學，北京 100029）

行政決策作為政府管理公共事務的基本行政行為，它貫穿于公共管理的全過程，直接關系著管理的成敗。減少行政決策失誤是公共管理研究的重要內容，也是近幾年來社會比較關注的問題。本文以滬深股市暴跌事件做個例研究，基于理性決策模型分析事件發生的深層次原因，并在此基礎上提出預防行政決策失誤的對策。

行政決策失誤；理性決策模型；對策探討

一、引言

目前，我國政府的行政決策質量日益提升，但是還存在許多問題，依然困擾著政府決策的行為活動。一旦行政決策出現失誤，就會影響決策目標的實現，使政府應有的作用無法發揮，而且還會對國家、社會和人民的利益以及政府的形象造成損失。如今隨著經濟全球化的發展，我國逐步融入國際經濟主流，經濟活動市場化急需政府實現行政決策的科學化，避免對社會造成不必要的損失。

二、理性決策模型與行政決策失誤概述

（一）行政決策失誤的界定。目前，國內外學者們對行政決策失誤概念的界定不完全一致，本文將行政決策失誤界定為：政府決策主體在處理社會公共事務的過程中，由于決策主體的主觀因素以及決策程序與決策體制等客觀因素的影響導致決策不當，給公共利益造成損失的決策行為。

（二）理論基礎——理性決策模型。理性決策模型，起源于傳統經濟學的理論，傳統經濟學理論是以“經濟人”的假設為前提的。理性決策模型以界定問題開始，一旦界定了問題，決策者就需要確定那些與做出決策有關的決定因素。接著要求決策者權衡這些因素，使它們在決策時有一個正確的優先排序。然后決策者列出所有可能的解決問題的備選方案，并且使用每一項標準對各個備選方案進行評估。最后決策者根據帶有權重的標準對各個備選方案進行評估，選擇總分最高即最優化的那個備選方案。

三、基于理性決策模型對行政決策失誤案件的分析——以滬深股市暴跌案為例

（一）案例簡介。2015年6月，滬深股市暴跌。由于決策失當，國有股減持只收回了幾十億元的資金，使得1.8萬億元的市值被蒸發了。假若按照2015年10月底的股本結構來計算，流通股損失的市值大約為6200多億元，非流通股損失的市值在1.18萬億元左右，其中，國家股的市值損失大約為8300多億元，法人股的市值損失約為3300多億元。由于法人股的大部分都具有國有得性質，所以在這輪股市暴跌中，國有資產的市值損失實際上已經超過了1萬億元。為了阻止股市繼續暴跌，中國證監會不得不暫停了國有股減持方案的實施。這是近年來我國有關資本市場重大決策失誤的一個典型案例。

（二）行政決策失誤的深層次原因剖析。

1.行政決策的信息資源不充足。理性決策模型在實際中具備的首要條件就是決策過程中必須獲得全部有效的信息?？茖W的行政決策離不開信息，信息的全面性和準確性程度對決策的正確程度起著決定性作用，目前我國政府在某些重大決策上的失誤絕大多數都與信息的不全面、不準確有關。就國有股減持來說，原有減持方案不了解市場信息，把不同性質的國有股與流通股視為同一股票，武斷地按數十倍市盈率的市場價進行減持，結果引發了股票市場的劇烈波動。

2.行政決策程序不規范。行政決策需要建立在必要的法定程序之上，然而在現實中，許多領導機關至今尚未制定系統地的、科學的、嚴密的決策程序。政府決策需要專家以及相關利益群體代表的參與，讓各利益主體充分表達自己的利益訴求，這種參與也有助于提高行政決策的正確程度。在該案件中，占上市公司股本總額三分之二的國有股和法人股從不流通轉為流通，這一調整，必須取得剩余三分之一的股東的認同，并履行必要的法定程序，但在此事件中，卻違背了市場透明化原則，沒有履行應有的民主程序。

四、預防行政決策失誤的對策

（一）強化政府決策過程的信息工作。信息是正確決策的重要前提，在政府行政決策過程中必須強化信息工作。要完善信息收集和處理系統，提高各級信息系統的信息獲取能力。還要完善專家咨詢制度，重大行政決策強調認真聽取問題所屬領域內的專家的意見，并且同時發揮公眾力量，廣集民意民智，真正實現多渠道的信息收集。

（二）規范行政決策程序。規范行政決策程序，首先需要利用決策咨詢系統，完善決策程序。在決策過程中實現參謀和決策的相對分離，使決策相對科學和有效。再次是保證決策程序的制度化和公開化，以制度規章等形式把決策程序固定下來，從而依據法定的行政決策程序進行決策，同時建立民主參與制度，讓人民群眾參與行政決策的過程制度化，參與的過程也是監督的過程，這樣可以有效避免決策失誤。

（三）建立行政決策問責制度。俗話說，有權必有責，政府在被賦予行政決策權力的同時，也理應承擔著決策的責任。但是我國目前還尚未構建獨立的行政決策失誤責任追究機制，為避免在行政決策過程中由于分工不明，決策失誤后無人承擔實際責任，應當在分工明確的基礎上使決策者職務的升遷與其決策的成敗建立關聯。出現的決策失誤后，按照權責一致的原則，建立，對決策者實行終生追責制，相應地追究其道義責任、政治責任、經濟責任甚至法律責任。

五、結束語

針對行政決策失誤的典型案例進行分析研究，我們發現，行政決策信息的資源不足、行政決策程序不規范、行政決策主體主觀性太強等是造成政府決策失誤的主要原因，需要強化政府在行政決策過程中的信息工作，規范行政決策程序和建立行政決策問責制度，以有效地防范政府決策失誤，將失誤的程度減少到最小。

［1］譚興中.論推進我國公共決策民主化科學化規范化［J］.西南民族大學學報，2005（4）.

［2］王瑞豐.政府決策失誤頻現的成因及對策探討［J］.云南行政學院學報，2005（5）.

［3］黃庶.論政策決策的民主化與科學化［J］.河南商業高等?？茖W校學報，2001（11）.

［4］管永前.行政決策失誤的原因分析與對策探討［J］.中共陜西省委黨校學報，2009（2）.

［5］孟金霞.誰為政策失誤買單［J］.時代潮，2003.

［6］梁津明.關于完善我國行政決策程序問題的探討［J］.天津師范大學學報，2004.

［7］姜曉萍，范逢春.地方政府建立行政決策專家咨詢制度的探索與創新［J］.中國行政管理，2005.

［8］榮仕星.論我國行政決策民主化和科學化的制度建設［J］.中央民族大學學報，2006（1）.

［9］孫培燕.公共決策失誤的責任追究［J］.社會科學家，2005（3）.

D630

A

1671-864X（2016）08-0077-01