奧斯本的企業家政府理論

李金玲

（河北大學政法學院，河北 保定 071000）

奧斯本的企業家政府理論

李金玲

（河北大學政法學院，河北 保定 071000）

奧斯本提出的企業家政府理論，基本價值取向是在政府內部建立企業家精神，提高政府的治理能力。這一理論是對20世紀90年代以來行政改革發展趨勢的一種反映。企業家政府理論是對政府管理范式的一種創新，但它也存在著理論不足。要全面分析這一理論，認識到企業與政府的聯系與本質區別，為我國的公共管理實踐提供指導。

奧斯本；企業家政府理論；政府；市場

20世紀90年代以來，全球化浪潮持續推進，西方各國矛盾凸顯。為了緩解社會矛盾，各國政府開展了大規模的政府再造運動，新公共管理理論隨之興起。企業家政府理論作為新公共管理理論的精髓，集中體現了奧斯本希望通過借鑒企業的經營精神和機制來重塑政府的理念。

一、企業家政府理論的主要內容

企業型政府，即政府部門由一群具有企業家精神的公共管理者組成，他們能運用各種創新的策略，將企業經營上的策略引入政府公共管理活動中，運用企業管理的成功機制來改造傳統效率低下的官僚體系，從而有效的利用資源，使政府的運作更高效、更富創新精神，創建一個花錢少效率高的政府、一個“具有企業家精神的政府”。

奧斯本在《改革政府——企業精神如何改革著公營部門》一書中，提出了政府再造的十條原則：一是重新界定政府職能，規定政府職責是“掌舵而不是劃槳”。政府應集中精力作好規劃和決策；二是建立“社區擁有的政府”，向社區授權而不是提供服務，他認為，授權民眾管理社區事務將會事半功倍；三是建設競爭性政府，把競爭機制注入到提供服務中去。應打破公共服務的壟斷性，通過競爭產生壓力，提高質量和效率；四是把照章辦事的政府塑造為“有使命的政府”，把對雇員的規制約束改為任務激勵；五是塑造一個“講究效果的政府”，全面推行業績管理；六是建立“受顧客驅使的政府”，使政府樹立顧客至上意識。讓政府的服務像企業一樣接受顧客的選擇；七是政府應像企業家那樣有投資意識，在公共服務中引入利潤機制，采用利益驅動提高服務質量；八是政府作為掌舵人應未雨綢繆，而不是消防隊；九是拋棄傳統等級體制，建立層次較少、權力下放、決策分散的新體制；十是塑造以“市場為導向的政府”。引入市場競爭機制，借助市場力量，改善政府服務。這十項原則并非憑空臆造，而是美國各級政府改革的經驗總結。

二、對企業家政府理論的評價

（一）積極作用。

企業家政府理論是對政府管理范式的創新。其對政府職能和作用的重新定位反映了當代社會與政府關系的發展趨勢。它提出，改造政府的中心任務是確定政府如何運作，而不是做什么工作。行政改革不應以政府的大小、公營私營為評判標準，用企業家精神改造政府可以作為第三種選擇。它指出，這并不是要把政府建成一個企業。而是要加強競爭和市場導向，盡量采納私人企業的管理方法。這與完善韋伯式的科層官僚制是不同的。

企業家政府理論為政府體制改革提供了新的視角和思路，有利于行政機構和官員樹立服務意識、競爭觀念、效率觀念和效益思想。它將矛頭指向官僚的弊病，有效地糾正了官僚主義。市場機制的引入，有助于提高服務的效益和質量；強調顧客導向，有助于政府貼近人民 ；注重工作實效，有助于增強政府的活力和能力。在其指導下，美國的政府機構臃腫、耗資巨大的弊病得到了治理。

（二）理論缺陷。

首先，政府與企業存在本質差別。政府是公共利益的代理人，這是政府合法性的基礎。政府在社會中發揮著管理社會事物、維護社會秩序的作用，以追求公共利益、效率與社會公正為宗旨，這決定了它不能以追求自身利益為目的。而企業是經濟組織，更是追求個人利益最大化的經濟人。企業的主要功能是在市場機制的作用下生產社會物質財富，不僅滿足社會發展的消費需求，更重要的是追求經濟利益。二者活動的衡量標準是不同的。而奧斯本對企業家政府的論述偏重于其創新能力而忽視其行為動機，忽視了政府與企業在本質上的差別。

第二，奧斯本指出，企業化政府并不是要把政府變成一個企業，但他在具體實踐中主張顧客導向、投資意識等，這將使政府呈現明顯的市場化、企業化趨向。在現實生活中，政府的許多活動若交由市場來完成，的確能夠帶來更高的效率。但這并不意味著市場機制是完美的。市場本身存在缺陷，無法像政府一樣進行宏觀調控，更無法在分配時保證社會公平。這意味著公民的合法權益可能受到損害。而市場關心短期經濟變動，對長期經濟發展不感興趣，也容易形成政策短視和浪費。完全以市場來彌補政府不足的做法是不嚴謹的。盲目夸大市場的作用，可能在削減政府作用的同時，造成兩種手段的功能均無法得到發揮。

三、企業家政府理論對我們的啟示

盡管企業家政府理論存在缺陷，但應當肯定，它對于我國的公共管理理論發展的借鑒意義是不言而喻的。在全球化進程日益推進的今天，我們需要重新認識企業精神改造政府的作用。

一方面我們應該認識到，市場機制是改善政府效績的一個重要手段，引進市場機制的確能夠提高政府的工作效率，同時增強公務員管理和服務意識。另一方面，借鑒他國的管理經驗也要與我國的國情實際相結合。西方國家的改革是在成熟的市場經濟體制和基礎上實施的，通過汲取市場力量，最大限度地顯示了它的積極意義。我國作為發展中國家，社會主義市場經濟體制的基礎還比較薄弱。公共部門活動完全由市場主導缺乏可行性，政府所承擔的公共服務不可能一次性交由市場負責。我們要做的，是要采取穩妥、漸進的改革措施，分段試點，對其范圍及領域有所控制，因地制宜，具體情況具體分析；更重要的是深入分析市場機制的缺陷，完善市場機制，使市場有能力承擔政府所承擔的部分公共服務。

［1］張成福.公共管理學［M］.北京:中國人民大學出版社，2001.354-355.

［2］丁 煌 .西 方行政學說史 ［M］.武 漢：武漢大學出版社，2002.

［3］王麗莉.新公共管理理論的內在矛盾分析〔J］.社會科學研究，2004，（6）.

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A

1671-864X（2016）08-0115-01

李金玲（1995-），女，河北滄州，河北大學政法學院政治學與行政學專業在讀本科生。