生態試點示范區暴露出的問題

杜焱強 包存寬

不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》，提出集中開展生態文明體制改革綜合試驗。從之前的試點示范到現在的統一規范試驗，生態文明建設迎來“升級版”。

總體而言，我國生態試點示范區在模式探索、制度創新等方面取得一定成效，但仍存在一些問題。第一，管理層面的“部門化”“碎片化”。相關部門在生態創建上存在各自為政、職責界定不清等問題，導致一些生態示范試點難以實現有效資源整合。

第二，排斥市場主體。當前各類試點示范很多是在政策洼地（優惠）、資源堆積等條件下建立，地方政府參與示范試點有時是為享受特殊政策或資金支持，效率不高，市場主體參與不足。

第三，不夠重視全民獲得感。用牌子樹立地方形象，忽視當地群眾感受，做了一些群眾不參與、無感受的事，環境公信力受質疑。

第四，缺乏長效機制。評比授牌、政策洼地和數量眾多等使基層難以持續、扎實地作為，考核持續激勵機制性不強，實踐經驗與建設路徑難以經受現實考驗、推廣。部分地區以生態文明建設為名，功利性強，大搞形象工程，致使一些示范失敗。

從試點示范到國家試驗區，不是簡單的概念轉變或現有各類生態文明創建的“終結”，而是有效歸納總結、升級整合。首先，強調統一規范。資源要素分散難以產生規模效應和集中力量辦大事，統一規范各類試點示范可彌補該缺陷，試驗區便強調頂層設計與地方實踐統籌推進。

其次，突出市場主體。各類試點示范有效整合不僅是單一的事項融合，更涉及背后政府、市場與社會等復雜關系。試驗區著重突出環境治理和生態保護市場體系，厘清政府和市場邊界，探索建立不同發展階段環境外部成本內部化的綠色發展機制。

再者，強調全民獲得感。試驗區以“抬頭看藍天、小河見清水、開窗聞花香”等環境質量改善為目標，重點解決社會關注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環境問題，勢將增強群眾對生態文明建設成效的獲得感。

無論生態的試驗或示范，還是經濟、政治、文化、社會等其他領域，都不能忽視地方首創精神、社會公眾參與和區域鯰魚效應。通過地方試驗和典型示范把中央和地方積極性有機結合起來，有利于凝聚合力共跨改革“深水區”?！?/p>

（作者分別是復旦大學博士生、教授）