黨的群眾路線指導下如何做好基層黨建工作

殷彩艷

【摘要】隨著經濟社會的高速發展，對于群眾路線的貫徹和實施卻出現了松懈，這一點在基層黨組織表現的尤為明顯?；鶎狱h組織如何從理論和實務兩個層面出發，在黨的群眾路線指導下，更有效開展黨建工作，讓基層黨組織迸發更多活力，是當下需要探討和值得探索的重點工作。

【關鍵詞】群眾路線 基層黨建 工作策略

【中圖分類號】 D267 【文獻標識碼】 A

馬克思主義認為人民群眾是歷史發展的主要推動力量，具有決定性作用。歷史唯物主義告訴我們這樣一個真理：一個國家的前途命運從根本上說取決于人民。對于今天的中國共產黨來說，這樣的真理彌足珍貴。我們黨正領導人民朝著“兩個一百年”的奮斗目標努力拼搏，在此過程中，要確保人民的主體地位，就要從根本上貫徹好群眾路線。群眾路線是我們黨的領導集體從革命和建設事業偉大征程中總結的最重要成果。在黨領導人民建立新中國、奪取解放戰爭的勝利和實行改革開放的偉大實踐中，我們始終和人民站在一起，并肩作戰，群眾路線的作用得以發揮，成為了治國理政和凝聚力量的重要手段。在群眾路線的背景下，人民的主體性得到確認，生產和建設的積極性也被極大地調動出來，人民群眾迸發出了無限的創造活力。

創新基層黨組織的設置理念

第一，適應流動性需要，創新基層黨組織的設置方式。隨著經濟社會的發展，社會的流動性越來越大，過去固定和死板的基層黨組織設置方式已經不合時宜，需要加以改進?？梢岳媒洕鷧^位或是生活區位來劃分各個區域，在各個區域設置基層黨組織機構，以適應人口高速流動的狀況。第二，適應經濟發展需要，在各個行業、項目和產業上設置基層黨組織。過去，國民經濟的成分相對單一，如今民營經濟、外資經濟、混合經濟等各種經濟形態多樣豐富，因此，在設置基層黨組織時需對客觀現實因素進行考量，在各個行業、項目和產業上設置基層黨組織，讓基層黨組織能夠確實發揮作用。第三，適應不同人群和職業的需要，在不同團體和社會組織中設置基層黨組織。以職業和團體為基礎劃分區域，然后設置基層黨組織，這種方式相較于過去的傳統的基層黨組織設置模式，更加貼近社會現實，也更加具有活力和生命力。

通過以上三種方式，能夠在很大程度上革新基層黨組織的設置理念，使之契合黨的群眾路線的內涵和精神。而基層黨組織的設置理念直接決定了黨組織的構成原則和工作方針。因此，對于基層黨組織設置理念的更新和發展，有助于在接下來的具體實踐中，創新和發展基層黨建工作。從而讓基層黨建工作真正符合黨的群眾路線內涵和精神的要求。

重新定位基層黨組織的功能

基層黨組織是黨的群眾路線貫徹和實施的“橋頭堡”，對于群眾路線實施效果起著基礎性的作用。但是，長時間來基層黨組織功能定位出現問題，僅限于“上傳下達”，這對于群眾路線的貫徹和實施造成了不利影響。有人指出，基層黨組織做到“上傳下達”就是對于群眾路線的促進，持這種觀點的人顯然不了解群眾路線的真正意涵。群眾路線是我們黨最重要的政治經驗和治國理政的法寶，它絕不僅止于“上傳下達”這樣的膚淺層面，它的根本目的是要讓各級黨員干部和普通黨員認識到群眾的主體性地位，要在實踐工作中始終保持一顆向群眾學習的赤誠之心，更要始終樹立“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”這樣的認識和精神。只有這樣，才能算是真正認識到了黨的群眾路線的內涵和精神，但如今許多基層黨組織的功能定位顯然離上述要求相去甚遠。

為了改變這一狀況需要從多個方面努力，從根本上說就是要打破“上傳下達”這樣的的簡單定位。簡單而言，就是要將傳統的“上傳下達”功能發展為組織和凝聚基層民眾的功能?；鶎狱h組織要樹立責任意識，更多的參與基層民眾的日常工作和生活，貫徹“全心全意為人民服務”的宗旨，化“被動”為“主動”，不僅僅作為黨和國家的傳聲筒，還要成為基層民眾的“發聲器”，成為黨和基層民眾溝通交流的橋梁和紐帶。只有這樣，基層黨組織才能得到基層民眾的擁護，也才能夠發揮應有的作用。浙江溫州塘下鎮的基層黨組織在重新定位自身功能方面的做法值得其他地方學習。該地基層黨組織以往的工作態度也非?！氨粍印?，基本上僅做到“上傳下達”。后來，該地黨組織開始重新定位自我功能，開設了“黨群交流中心”、“意見反饋墻”等多個新項目，加強了基層黨組織與民眾的溝通和交流，讓基層黨員同志了解普通民眾的所思所想，有利于他們掌握和了解民意。這樣，他們又能進一步向上反映，讓民意層層上傳。一段時間之后，當地民眾對于基層黨組織的評價明顯提升，黨群關系不斷發展。

推進基層黨組織的民主化建設

群眾路線說到底就是認識到人民群眾的主體地位，在一起工作中將人民群眾置于中心位置。要想做到這一點，就必須做到“以民為主”，并用民主的精神建設基層黨組織。我國幅員遼闊人口眾多，在基層試驗民主是最為妥帖的方式。但是，過去基層黨組織在這方面的作為難以讓人滿意，一些負責基層黨組織工作的同志大搞“一言堂”，不讓普通黨員和基層民眾知情和參與；一些黨組織雖然讓普通黨員甚至是基層民眾參與討論，但是最終的決定權還是僅僅歸屬一小撮人。這種現象不利于基層黨組織的長遠發展，在此背景下，推進黨組織的民主化建設刻不容緩。

提升基層黨組織的民主建設最基本也是最重要的做法是保證基層黨員的知情權、參與權和決定權，事情要讓大家商量著辦，而不讓某些人搞“一言堂”。并且，保證黨員的知情權、參與權和決定權不是松散的、說說而已，而是要有健全的制度作為保障。如果碰到特殊情況，也要有相應的方式確保黨員基本權利得以維護。譬如，當農民工黨員離開原屬基層黨組織，到城市工作，那么他在原屬黨組織的相關權利便無法行使，這個時候需要讓他在城市的相應黨組織中行使他的知情權、參與權和決定權。如今，這種做法還未被所有的基層黨組織接受，原因就在于基層黨組織的設置十分刻板，極不靈活，所以面對此類情況缺乏變通。但是，從保障基層黨員的民主權利和推進基層黨組織民主化建設的維度來說，上述轉變刻不容緩。保證基層民眾的民主權力是基層黨組織民主化建設的重要目的，也是衡量基層民主化成果的重要指標。在“黨的群眾路線再教育”的大背景下，更要強調民主的重要性和基層黨組織民主化建設的意義。

建立基層黨組織與社會的互動機制

建立基層黨組織和社會的互動機制是黨組織發展的必由之路。過去，政府機構龐大，加之中產階級數量極少，因此社會空間被極度壓縮。哈貝馬斯所謂的公共領域在中國始終沒能出現。自從改革開放經濟起飛之后，人民的收入水平不斷提高，因此，社會空間的規模不斷擴大，公共領域開始出現并不斷壯大。在此背景下，黨組織若想獲得發展，必須要深深植根于大社會的土壤之中。但對于黨組織而言，想要其重視社會，無異于一種思想范式的轉換，這種轉換對于基層黨組織而言更為艱難。但近些年來，隨著黨中央不斷重視，一些基層黨組織持續努力，黨組織與社會互動機制慢慢建立并不斷完善。在此背景下，其他更多的基層黨組織還需要加緊建立自己與社會的互動機制，為自我發展注入新的動力。

群眾路線是我們黨在革命和建設事業的偉大征程中總結出的最重要的經驗之一，而基層黨組織在貫徹和落實黨的群眾路線的過程中發揮著基礎性的作用。如果基層黨建的各項工作切實符合群眾路線的要求，那么在全黨全國范圍內扎實推進群眾路線便有了基礎和前提，“黨的群眾路線再教育”等活動也必將取得豐碩成果。

（作者單位：濰坊科技學院）

【參考文獻】

①丁偉：《新形勢下服務型農村基層黨組織建設研究》，《中共中央黨校博士論文》，2014年。

②王海峰：《結構耦合：社會轉型期擴大基層黨組織覆蓋面的內在機理》，《理論與改革》，2010年第5期。

③陳明明：《中國的政治改革為何難以形成穩定的共識——對當下政治改革討論狀況的一個觀察》，《江蘇社會科學》，2013第2期。

責編/周曉燕 劉芋藝