財政研究與完善地方財稅體制管理的應用

王德娟

摘 要：我國在財政方面主要的輸出及收入主要都是地方政府內完成。我國由于擁有廣闊的疆域，人口數量龐大，在這種情況下對于地方財稅體制進行研究，具有重要的現實意義。也可以說，地方財稅體制是否規范標準，對于我國財政整體效果具有直接性影響。本文就以財政研究作為研究對象，分析地方財稅體制在管理中存在的問題，進而提出完善地方財稅體制管理意見，希望能夠完善地方財稅體制。

關鍵詞：財政分權；分稅制；地方財政；地方財政體制

前言：對于我國財政體制進行研究已經是研究人員長時間研究的一個課題，科研人員數量十分龐大，所研究出的成果種類眾多，但是對于我國財政體制研究主要都是對于中央及地方財政關系方面，對于地方財政體制之間的相互關聯研究有限，可以說是我國財政體制研究上的一個缺陷。對于財政體制進一步進行研究，具有重要的現實意義。

1、財政分權概述

我國在對于財政分權研究時間較短，與西方研究還存在一定差異，但是我國在對于財政分權研究中積極借鑒西方在研究上的成果，根據我國國情特點，已經進行了一系列實證性研究。

1.1財政分權及經濟增加之間的關系

我國研究人員在對于財政分權及經濟增加之間關聯研究中，所提出的觀點種類較多。其中著名科研人員沈坤榮及付文林通過對于我國省級地區經濟增加情況，對于財政分權及經濟增加之間的關系進行了實證研究，最后得出的結論就是財政分權能夠推動地區經濟增加。因此，二位科研人員認為政府部門應該采用財政分權制度，特別是經濟建設較為落地的地區必須在短時間內應用財政分權方式，這樣才能夠提高該地區經濟增長。

著名科研人員喬寶云在對于財政分權及經濟增加之間關聯研究中，通過將財政分權作為一種工具，發現財政分權在一定程度上雖然能夠促進經濟增長，但是需要在特定的環境下進行，財政分權制度在實際應用中具有個接線，如果要是超過這個接線，那么財政分權就能夠推動經濟增長。

1.2地方財政體制內存在的問題

我國地方政府在剛開始實際分稅制改革過程中，最為顯著性問題就是基層與地區之間的財政差距進一步增加?；鶎迂斦饾u問題的主要原因是因為中央財政權利逐漸集中，財政所需要經歷過層次較多?，F階段，不同地區財政體制發現現狀之間存在一定差距，穩定性較低，不同地區之間的政府部門相互之間溝通協調能力較低。

1.3地方財政體制整體改革方向

地方財政實施分權體制倡導者是我國著名研究人員賈康及白景明，兩位研究人員我國地方財政機制中之所以存在各種問題，主要原因都是由于地方經濟在現代化發展建設中財政制度在安排上存在問題，必須從本質上對于地方財政改革。地方財政在改革過程中，已經不能夠創建過渡性財政制度，需要從地方財政本質上進行分稅分級財政制度[1]。

2、我國地方財政體制存在的問題及原因分析

地方財政在開始實現分稅財政體制以后，地區經濟得到了一定程度增長，其中地方政府在財政支出方面已經擁有一定保障，財政實力在不斷增加。這也就是說明，分稅體制在我國地方財政改革中應用方向是正確的，并且已經取得了良好的成果。但是還必須認識到地方財政在分稅制度上還存在一定問題，其中最為顯著的問題就是基層財政困難及地區之間差距。對于地方財政中存在的問題深入研究，發現造成問題的原因，進而提出針對性建議，對于完善地方財政具有重要作用。

2.1政府與市場職責邊界不清，政府監事權越位及缺位問嚴重

我國政府財政在經歷過多次改革中，主要都是對于政府部門財政收入及財權進行劃分，但是對于政府部門權利劃分邊界劃分較為忽視，甚至可以說分稅財政體制在地方財政中應用主要對于政府收入及財權劃分。

2.2政府間財權配置不規范，地方政府自主籌集收入能力嚴重不足

在對于我國財政體制改革過程中，一直將政府間財政收入作為主要改革對象，財政體制在多年調整過程中主要都是集中在對于財政及收入方面開展。但是我國雖然已經對于財政及收入方面已經做了多年努力，地方政府在劃分方面還存在一定問題，主要表現在收入層層向上集中及財權配置不規范等方面上。

2.3財政體制民主化程度不高

在對于地方財政研究中發現，地方財政體制民主化主要包括兩個內同，首先就是橫向性財政權利的劃分，其次就是縱向上的財政權利劃分。無論何種財政權利劃分，民主化程度普遍都沒有得到提升。就地方財政橫向方向而言，政府部門之間的財政分配主要都是通過財政體制完成，這種分配形式在長時間應用中造成行政機構在財政分配上已經習慣了主導性應用，一直并沒有將地方財政劃分在監督范圍內[2]。

3、完善地方財稅體制管理

3.1重新認識政府之間財政職能劃分

政府所具有的經濟職能主要包含三個方面，分別是對于地區內資源配置、收入分配及經濟增長。在市場化經濟格局下，地方政府所承擔的經濟職能主要表現在資源配置上，其余兩個經濟職能則是由中央政府所完成整體性調控。地方政府在對于資源配置上具有重要作用的同時，還需要與經濟發展趨勢相結合，因為經濟不能夠在一個范圍之間進行流動，在不同國家之間也可以進行流動。因此，地方政府在承擔應有的資源配置職能的同時，還應該幫助中央政府履行其他兩種經濟職能。

3.2合理配置地方政府之間的財權及收入

在對于發達國家政府財政分配成果基礎上，根據我國特有國情，創建個性化的財權戶收入劃分制度。也就是各種稅收在財政制度中雖然擁有統一性的標準，但是在實際實行中還需要根據不同地區實際情況個性化安排收入。例如在對于進出口稅收方面，進出口稅收是我國對于出口商品主要征收的稅務之一，也是一個國家向各國表示主權的主要途徑，各國在進出口稅收已經進行了實時性分享。正常情況下，進出口稅收具體標準都是由中央政府統一制定，這樣能夠降低進出口稅收出現爭議最少的一種形式。

3.3逐漸建立規范轉移支付體系

正常情況下，政府部門建立規范轉移支付體系主要原因為，政府部門在橫向及縱向方向上存在不平衡問題。多級化的財政結構中，通過政府財權及事權劃分方式希望保證財權及政權之間的平衡，就需要采取一種能夠調節政府財權及事權關系的方式。建立規范轉移支付形式不僅僅從理論方面，在實踐方面也已經取得了一定成果，能夠完善真政府部門之間財政關系，保證財政能夠在最佳狀態下運行。正是由于這種體系在實際應用中能夠有效解決地方政府部門財政上面存在的問題。轉移支付體系在實際應用中只需要依托地方政府原有的財政收支初次分配，在對于地方財政進行分配，就可以完成地方財政轉移支付[3]。

結論：我國只有開始市場化經濟建設格局以來，政府部門財政體制就對于社會經濟化建設具有重要作用，中央政府部門才開始實行市場化經濟格局的之后，就已經開始對于政府部門進行財政分權改革，希望能夠提高政府方面的財政體制。我國眾多研究人員雖然已經對于財政分權進行了大量研究，但是就我國政府部門目前所使用的財政體制與國際上分權發展方向存在較大差距。如果解決地方財稅體制上存在的問題，縮小地區及基層財政上的差距，是目前在對于財政研究中急需解決的問題。

參考文獻：

[1]"深化財稅體制改革"課題組，宋立.深化我國財政稅收體制改革的總體思路、主要任務與改革重點（總報告）[J].經濟研究參考，2009，26：2-27.

[2]國家發改委經濟研究所課題組，劉國艷，王元，王蘊，劉雪燕，許生.積極財政政策轉型與財政可持續性研究[J].經濟研究參考，2012，02：3-33.

[3]王蘊，胡金瑛，高立.增強財政可持續性的財稅制度建設[J].經濟研究參考，2012，02：51-60.