淺談加快縣城經濟發展

呂尚峻

摘 要：京津冀世界級城市群的大格局，新型城鎮化與城鄉統籌示范區的新定位，迫切需要我們把縣城建設作為推動工業化、城鎮化發展的重要突破口來抓，讓縣城這個引擎充分發力，產生強大的吸納、帶動作用，加快縣域經濟發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展；迫切需要充分發揮縣城的紐帶作用，帶動小城市培育、中心鎮發展和美麗鄉村建設，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系。

關鍵詞：加快；縣城；經濟；發展

縣城是縣域經濟的龍頭和引擎，是城鎮體系的重要組成部分，是聯系大中城市、小城鎮和廣大農村的重要節點和紐帶，對于推進新型城鎮化和城鄉統籌發展具有承上啟下的獨特作用。加快提升我省縣城建設的質量和水平，是推進以人為核心的城鎮化縱深發展，加快建設經濟強省、美麗河北的必然選擇；是完善現代城鎮體系，促進城市群、都市區、大中小城市和小城鎮協調發展的內在要求。

一.縣城經濟發展的問題

1.縣城經濟發展的指導思想落后

我國在宏觀的經濟發展思路與戰略上，遵循中央、省、市、縣、鄉五級層層下指標的發展思路，下達到縣鄉層次，經濟發展的指導思想一般為“效率優先、兼顧公平”。這種經濟發展的指導思想不僅使得各縣政府脫離實際情況，都盲目地抓經濟、抓投資、抓項目，而且使得多種經濟與社會發展戰略對縣城經濟的發展產生了巨大的財政壓力。由此看來，縣城的債務會越積越多，財政方面的執行也會越來越困難，政府不到位的問題越來越顯得明顯了。因此，這種落后的縣城經濟發展指導思想是不適用于現有的市場經濟的。

2.縣城與同城經濟間發展不協調

一般來說，縣城的經濟基礎較城市來說相對較差，并且資源匱乏，財力緊張，甚至維持經濟現狀舉步維艱；而城市則大大相反，城市的經濟基礎好，并且資源豐富，財政資金雄厚。這種差異性導致了縣城經濟與同城經濟之間發展的不平衡，所以縣城的經濟發展速度明顯低于城市經濟發展速度也就不足為奇了。但是近年來，這種差距卻又越來越拉大，導致縣城經濟與城市經濟極端化的問題愈演愈烈。

3.縣城民營經濟發展遲緩

通過多年來的觀察與比較，縣城民營企業存在相當多的問題。首先，民營企業的產業分布不合理，大部分都集中在第三產業的餐飲服務業，而且，大部分民營企業產品生產規模不大、技術含量不高、產品檔次較低、市場前景不廣闊，缺少政府的宏觀統籌；其次，民營企業以家族管理式為主，在管理方面缺少規范性、科學性；最后，大部分民營企業的還貸意識與法制意識較為欠缺，信譽度比較低。以上問題都限制了縣城民營經濟的發展。

二、縣城經濟發展的措施

1. 創建新理念，新思路。要改善縣城經濟的發展體制，那么就必須摒棄之前不適應于當下經濟的體制，勇于開創新的理念。比如說“市場管效率，政府管公平”這樣的新理念?？h城政府要避免直接參與經濟，避免錯位、缺位、缺位等一系列問題；并且，政府應該積極提供公共物品與服務，促進社會公平，進一步規范市場秩序。只有這樣，開創新理念，新思想，才能使縣城經濟跟上現代化經濟的發展水平，使得縣城經濟在現有水平上有更進一步的提高。

2.要加快提升縣城建設的質量和水平，要科學規劃、精準定位。要緊貼協同大局，根據經濟基礎、區位條件和發展潛力，在建設世界級城市群中找準自身定位，科學把握縣城未來發展方向。要實施全域規劃，做到“多規合一”，統一布局城鄉各領域各節點。要強化剛性約束，保持規劃的權威性和連續性。要分類推進縣城建設，北京周邊的要積極發展衛星城，沿交通主干線的要爭取建設“微中心”，沿海地區的要努力打造增長點，經濟發展和基礎條件好的要打造節點城市，其他各縣也要努力在對接京津、承接轉移中脫穎而出，構建起重點突出、梯次推進的縣城建設格局。

3.要統籌兼顧、協調發展。園區發展要與縣城建設統籌謀劃推進，推動產城教融合發展、良性互動。要根據區位交通條件、產業發展潛力，科學確定人口規模，切實留足發展空間，實現擴大規模和提高質量相統一、人口聚集與產業壯大相協調。要提高建設質量，實施縣城建設三年攻堅行動，著力完善服務功能，增強承載能力，提升城市品質，打造有歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業的美麗縣城，為京津資源要素向我省流入創造條件。要堅持小城鎮大戰略，做到縣城與小城鎮統籌規劃、同步建設，打造各具特色的小城鎮，形成定位清晰、特色鮮明、功能完善、生態宜居的現代城鎮體系。

4.引進資本與項目，發展特色經濟 。我們可以在一些缺乏必要產業基礎的縣城，通過拿來主義和創造優勢這樣的方式實現突破，在這種情況下，我們要盡可能地多引進資本與項目，而不必過多的考慮單個資本與項目的規模，使得用最快的速度形成一定規模的產業基礎。而在市場經濟這個大背景下，不論這些產業基礎時否完備，它都會受市場機制的調節，從而自我更新規律，自發優化與重組。在有了這樣產業基礎的條件下，我們為了加快縣城經濟的發展，就要考慮本地的地理位置、產業結構、資源、科技等因素，對縣城經濟進行特色化發展?？h城的特色化經濟不僅能更好地適應當下的經濟形勢，使得特色經濟的優勢放大，并且還可以打造縣城自己的特色，擴張自己的優勢，開辟出適合本地區發展的獨特的經濟體系。

綜上所述，加快縣城經濟發展，事關全局、事關長遠。各地要堅持高起點規劃、高質量建設、高標準管理，努力把縣城做大做強做美，帶動縣域經濟發展增比進位突破，助力全省經濟社會發展，為建設全國新型城鎮化與城鄉統籌示范區作出應有的貢獻。

參考文獻：

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