京津冀區域經濟一體化發展現狀問題及對策研究

吳靜

摘 要：京津冀區域經濟一體化發展模型研究，是當前我國區域經濟發展中的一個難點問題。涉及區域間如何實現優勢互補、協調發展，是繼長三角、珠三角經濟圈發展、推動我國經濟結構調整優化的重要舉措。

關鍵詞：京津冀一體化；發展；對策；

一、京津冀經濟一體化發展的現實意義和面臨的問題

1、從京津冀所處的經濟地理圈層與戰略地位來看，由于世界經濟中心向亞太地區轉移，國內生產力布局由南向北推移，這些發展機遇都為京津冀地區的能量聚集和跨越式發展提供了可能，再加上這一地區獨特的區位優勢、雄厚的工業基礎和經濟實力，全國一流的技術裝備和科研環境，不僅是我國目前最具發展潛力和活力的七大經濟區之一，而且有可能成為推動我國北方地區乃至全國經濟增長的“引擎”。北京市、天津市的人均GDP已分別達到31613元、25874元，河北省與之相差較大。但與人均GDP已達40000多元的上海市相比，還有很大的差距。京津冀如果要成為帶動這一區域的發展中心，還需進一步大幅度提高其實力。如果把京津冀作為一個整體，使之成為發展中心的話，其實力一定會得到快速提高。所以，在京津聯合的基礎上加快推進京津冀一體化具有重要的現實意義。

2、區域經濟一體化觀念淡薄

多年來，京津冀為了獲取地方利益，長期實行自愿壟斷、貿易保護、市場分割、自成體系的封閉政策，從而誘發城區系統生產建設中的重復布局和地區工業結構趨同，技術上不了檔次，專業化僅僅停留在產品的專業化上。由于三省市存在著特殊的經濟關系以及區位因素的影響，三地區特別是河北省與京津并不能獲得同等的發展機遇，這就意味著三地區在相同的主觀努力下并不能獲得同等的發展機遇和經濟收益，從而驅使三省市各地區在一個不公平的環境中相互競爭，導致區域經濟畸形發展，而且還影響區域經濟整合與經濟一體化的發展進程。由于京津冀區域合理分工，優勢互補的區際分工體系與運行機制并不完善，區域經濟組織與區際經濟活動始終處于無序、混亂和松散的狀態。市場分割、貿易摩擦、惡性競爭時有發生。特別是區域經濟在不受中央或區域協調組織宏觀規劃與統籌布局的控制和管理下，區域系統內勞動地域分工規律、整體效益規律以及協調發展規律很難對區域經濟產生有益的影響。

3、區域環境問題嚴峻

從總體上看，隨著經濟的快速增長，京津冀的生態環境質量總體仍在下降，以城市為中心的環境污染仍然呈惡化的趨勢、空氣污染依然嚴重、地表水污染普遍，特別是流經城市的河流污染嚴重，地下水受到點狀和面狀污染、水位持續下降，加劇了水資源的供需矛盾，生態破壞加劇的趨勢尚未得到控制。

二、京津冀經濟一體化協調發展對策

1、在實施區域產業統一規劃上實現突破

京津冀各地產業嚴重趨同，應該充分發揮各自優勢，發展各具特色的產業，大量第二產業急需外移。在這個方面，已經有不少的成果。如，北京第一機床廠鑄造車間遷到了河北滄州市泊頭等；河北北方電力開發股份有限公司已經搬遷到了北京海淀區，石家莊莊科迪藥業有限公司也設到了北京的朝陽區。而河北存在的問題是配套能力過弱，無法延伸產業鏈。建議在構筑大規模的交通網絡體系的前提下，在唐山、保定、廊坊、滄州等地興建工業園區和高新技術產業孵化基地，改善投資軟硬件環境，給予適當的政策優惠，實現科技成果產業化，形成合理的產業鏈。

2、我國區域經濟發展的必要路徑

從全國范圍看，我國區域經濟發展得到了一些初效，已逐步進入實質操作時期。其中有較成熟的“區域經濟共同體”如長江三角洲、珠江三角洲，也有正處于發展期的環渤海經濟圈、東北經濟圈等。在環渤海經濟圈，京津冀地區是核心部分，在經濟發展中占舉足輕重的地位。如果能統一進行產業結構調整，增強其輻射和積聚功能，綜合該地區自身的優勢，推進經濟一體化加速發展，必將帶動整個環渤海經濟的發展，促進全國工業現代化的騰飛。同時京津冀區域經濟一體化也是縮小全國東與西、南與北經濟差距，使區域經濟均衡發展的迫切需要。因此，無論是從小區域經濟發展的角度，還是從全國經濟發展的角度來考慮，京津冀經濟一體化的要求非常迫切。

3、經濟一體化對京津冀三地的發展具有重要意義

京津冀區域經濟一體化對三地各自的發展均具有重大的意義。從京津兩市的角度看，隨著城市進程的加快，京津兩地的各種資源供應對市外的依賴程度越來越高。在農業方面，城市化讓京津兩市的農業資源正在逐步減少，同時隨著人民收入水平的提高，糧食消費在減少，而蔬菜、禽蛋、水果等消費量在增加，兩市自己生產的農產品不能滿足居民的消費需求。隨著經濟的發展，這種供求差距今后將擴大趨勢。在工業方面，北京水資源嚴重短缺人口數量巨大作為基本生產要素的土地相對緊張，對環境和基礎設施的壓力日益增大，不宜發展高能耗、高耗水、大量運輸的制造業。京津發展一些勞動密集型產業已不再具備比較優勢，要形成適應經濟需要的、以高新技術為主導、資源節約、效益和素質較高的產業機構，就必須在大力發展高新技術產業、提高產業結構的同時，進行產業轉移。這是經濟社會發展的總體趨勢和必然要求。河北由于瀕臨毗鄰北京、具有相應的產業基礎、產業運行成本低等優勢成為承接北京產業轉移的重要地區。這共同促進了京津和河北的產業結構升級。此外，北京、天津水資源多半來自河北省境內，河北北部是京津的生態屏障，因此在資源、環境方面必須與河北形成緊密聯系。除此之外，河北需要充分借助京津科技資源來增強創新能力，加快科技對經濟發展的支持力度。河北產業技術創新能力較強而知識創新能力較弱，京津冀都是圈在科技市場上具有較好的互補性。河北已加快了園區再造的步伐，這進一步提升了河北承接京津企業尤其是科技企業外遷的能力，同時也將有利于河北成果應用和產業轉化能力的提高。京津冀都市圈區域經濟一體化將大大促進河北的科技發展。