地區知識產權戰略之我見

顏廣軍

摘 要：2008年6月5日，國務院頒布了《國家知識產權戰略綱要》，將知識產權戰略與人才強國戰略、科教興國戰略、可持續發展戰略并列為國家四大戰略。知識產權是當今世界國家、地區及行業、企業最核心的競爭力，已成為全社會共識，是各級政府執政能力和創新能力的重要組成部分。筆者作為知識產權領域的實踐者和參與者，對地區發展知識產權戰略提出自己的建議。

關鍵詞：地區；知識產權；發展戰略

各地、各行業自覺實施知識產權戰略，培育和提高核心競爭力，增強和維護競爭均勢或優勢，成為當今最緊迫的一項政治任務，也是時代賦予我們的一項神圣使命。？我省各市已先后制定了《知識產權戰略綱要》，自覺運用知識產權戰略提高施政能力和管理水平，提高企業競爭力。作為一名普通市民，又是知識產權戰線的一名戰士，從事知識產權法律服務的工作者，對我市如何轉型和發展提出如下幾方面的建議。

一、應認真研究我市的知識產權狀況及所處位置

1.我國知識產權水平在發展中國家處于中游水平。

我國建立知識產權制度不到三十年，對知識產權戰略的研究更是剛剛起步，特別是對地方政府的知識產權戰略研究更是鮮有論述。知識產權狀況決定了應該采取什么特色的知識產權戰略，采取什么具體措施，不可能目標、措施完全雷同。

有理論把一個國家的知識產權開發分為五個階段：第一個階段是由出口產品拉動經濟增長；第二個階段是開始具有一定的知識產權意識；第三個階段是通過購買其他國家的知識產權來進行生產；第四個階段是對知識產權的需求提高到知識產權服務層面上，而且國家非常重視知識產權；第五個階段是擁有眾多知識產權，國家能夠從知識產權中獲利。我國企業多處于第二或第三階段，已經意識到國際知識產權競爭的嚴峻，但是缺乏知識產權的積累，知識產權實力微弱，不足以跟跨國公司進行抗衡，放在國際大背景下定位，目前僅處于發展中國家的中游水平。

2.我省的知識產權狀況。

全省專利申請量、授權量，企業專利申請量、授權量和發明專利申請量五項指標位居全國第一。2011年為例，全省專利申請量348381件，同比增長47.69%；發明專利申請量84678件，同比增長68.35%；企業專利申請量196198件，同比增長56.83%。全省專利授權量199814件，同比增長44.39%；發明專利授權量11043件，同比增長53.2%；企業專利授權量118919件，同比增長65.67%。截至2011年12月，全省有效發明專利量29385件，同比增長49.3%。

3.我市的知識產權現狀。

2014年全年專利申請量26695件；專利授權量9118件；發明專利申請量6657件；發明專利授權量340件。每十萬人專利申請量上升到576.6件；每十萬人專利授權量上升到197件；每十萬人發明專利申請量上升到143.8件。截至2014年底，全市專利申請量、專利授權量、發明專利申請量分別達到122333件、44984件、24528件。

二、應建立強有力的組織機構作為知識產權戰略的有效保障

目前，我國各級知識產權戰略的管理組織模式是三個層級，分別為決策層、協調層、執行層。知識產權戰略聯席會議為決策層，負責戰略重大決策的制定；知識產權局處于決策層與執行層的中間，為協調層，制定聯席會議日常決策，負責上下溝通；其他為執行層，包括公、檢、法、發改委、財政局、經委等各聯系會議成員。這一模式的好處在于維持了現有組織機構權力的穩定，但弊端也極為明顯：由于聯席會議辦公室設在知識產權局，知識產權局成為協調機構，但知識產權局并無相應的組織和管理權限。在管理方面，知識產權示范企業創建、專利資金的審批和管理都由經委掌握，知識產權政策的立項和審批由發改委掌握，技術的權利化方面由科委掌握；在執行方面，知識產權局僅負責專利行政執法，商標管理機構負責商標行政執法，版權局負責版權行政執法，公安局、海關、城管局、文化市場執法大隊負責對文化市場、假冒產品、盜版產品的綜合執法。這種“多頭管理”模式必然產生部門執法權的糾紛。

建議我市實行二級管理模式，即知識產權戰略領導小組為決策層，原各成員職責內容不變，仍為執行層，去掉中間的協調層。知識產權戰略領導小組由市長親任組長，副組長由分管副市長兼任，小組成員為現聯席會議成員及若干知識產權專家組成。領導小組設專職辦公室，辦公室主任可由政府一專職副秘書長擔任，負責領導小組的日常工作。辦公室以領導小組名義制定各項制度措施，并指揮具體實施工作，各成員有義務按照領導小組辦公室的指示進行工作。這樣，既減少了組織層級，精簡了管理機構，降低了管理成本，提高了管理效率和戰略管理主體的能力，縮短了信息傳遞的距離，降低了信息失真的可能性，從而可以使戰略決策層更快地發現信息所反映的問題，并及時采取相應的應對措施；也吸取了日本的知識產權戰略組織的經驗，把戰略決策權集中在領導小組，有足夠的管理權，成為職、權、責相統一的戰略小組，實現了決策權的統一，有利于戰略決策的連貫性，也實現了指揮權、控制權的統一。

三、加大宣傳和普及力度，制定各項引進人才有效措施

對知識產權的宣傳和普及，不應該是空泛的教條式的宣傳方式，針對各個不同的知識產權主體，應輔之以具體案例或進行制度化要求。如對中小企業的宣傳，應當著重進行中小企業如何利用知識產權迅速發展壯大的案例教育。對知識產權財產觀的教育，則應當制定相關制度，將知識產權作為企業資產進行登記管理，徹底改變以往的將知識產權費用作為純支出的做法，加強知識產權的評估、交易、投資及證券化等資產管理。與發達地區相比，我們更大的差距，不是數量和硬件的差距，而是思想和思維的差距。數量的不足，水平的低下，都不是最嚴重的問題，最嚴重的是我們還沒有真正樹立知識產權意識。只有各級官員、社會各界真正樹立起知識產權意識，我們的社會發展、經濟轉型和騰飛，才可能變為現實。

知識產權是依賴人的智力成果創造的無形財富，人是知識產權的唯一源泉，所以只有人才會有智力成果，只有智力成果才會形成知識產權，只有知識產權才可能培育核心競爭力。因此，當今社會的競爭，其實質是人才的競爭。

應注意兩個方面，一是提高現有人員的知識產權意識和水平，提高其創新能力，為此要加大宣傳，加強資助和獎勵力度，激發相關人員創造熱情；二是制定各項優惠政策，吸引各領域優秀科技人才來泰州發展、創業。

四、促進我市城市轉型，并成立知識產權研究院

知識產權已經成為建設創新型國家的重要支撐和掌握發展主動權的關鍵，我市經濟總體發展戰略應與知識產權規劃有機結合，提高知識產權綜合能力和應用水平。建立和完善知識產權管理制度，把知識產權管理納入城市發展規劃、企業發展戰略，貫穿于社會生活的各領域、全過程，企業應當及時將核心技術、名優產品商標和品牌等自主創新成果申請國內外相應的知識產權注冊以得到有效保護，并構筑自身的知識產權創造、管理、運用和保護體系。

知識產權戰略的制定和實施，應該依據對本地知識產權現狀的深入研究和不斷取得的研究成果進行調整，是一個動態的過程。由于知識產權人才奇缺，大專院校也缺少這方面專業研究人員，無法依靠高校的知識產權優勢提供理論支撐，但我市并非沒有知識產權人才，人民法院從事知識產權審判的人員，知識產權管理部門的工作人員、從事知識產權服務的社會中介組織、職業技術學院等大專院校，及其他一些社會組織，都有不少人在關注和從事著相關工作和研究。因此建議市政府動員全社會人員，集中一切知識產權研究力量，盡快成立知識產權研究院，并撥付一定費用，對我市知識產權的現狀、前景以及對我市經濟發展、社會管理的指導意義進行深入研究，為市政府決策和具體實施知識產權戰略提供理論依據，促進我市真正完美轉型和可持續發展。

五、大力發展高新技術產業，建立風險投資體系

我國最初的率先發展制造業的模式，已經被證明是一條既浪費和破壞資源，又剝削勞動力，而且是利潤極低甚至根本沒有利潤的行不通的死路，特別是金融危機發生后，西方購買力下降，制造業更是走進了死胡同。事實證明，處于整條產業鏈低端的制造業，永遠只能是被剝削者，制造只有向創造發展，才有出路。而印度雖然也是發展中國家，但其注重產業鏈高端產業的發展，金融危機對其經濟的影響，遠小于我國。我市同樣大力發展高新技術產業和高端服務業，將第三產業的發展放在第一重要的位置，促進我市產業結構的三二一轉變。

知識產權發端于歐洲，但成熟于美國，而且美國依靠知識產權戰略的實施，拉大了其與日本、歐洲的差距。追其原因，除了法律體系的不同，美國靈活的激勵知識產權的措施也是其重要原因之一?？萍嫉陌l展具有一定的不確定性，因而與高新科術相關的產業往往具有高風險性。高風險性產業的發展需要風險投資的支持?，F在美國風險投資公司已達4000多家，風險投資總額達1000億美元，信息網絡、生物工程、金融工程、醫療保健等成為美國發展最快的產業，每年約有10000個高科技項目得到風險資本的支持。美國風險投資具有來源多元化、集中在具有發展潛力的高科技產業、投入時間一般集中在風險企業的成長和擴展階段和風險投資退出非常方便等特點。美國發達的資本市場、政府的扶持和引導、資金來源和投資者的多元化使美國風險投資具有巨大的發展潛力和前景。中小企業的發展受到資金缺乏的瓶頸限制，對中小企業的風險投資是支持其發展的重要方面。美國對中小企業的風險投資數額巨大，對中小企業的扶持始終伴隨著風險投資體系的建立和健全的過程。