空間基礎設施建設基本問題研究

崔曉如+吳翔宇

摘 要：空間基礎設施代表了一個國家的科學技術發展水平，是國家戰略實施的重要內容。本文對空間基礎設施進行了界定，總結出空間基礎設施準公共物品、投資的政府主導性、資產的專用性、技術結構的綜合集成性的特性，提煉出空間基礎設施建設過程中管理法制化、決策科學化原則、競爭適度化的基本原則，最后提出在制度層面向新型市場經濟條件下的制度結構的轉化的發展目標。

關鍵詞：空間基礎設施；管理體制

本研究為國家空間基礎設施管理體系研究項目（JSJC2013603C015）的部分研究成果。

當今，建設空間基礎設施，完善空間基礎設施管理體系，成為世界各國經濟社會發展和國家安全戰略的一項重要內容[1]。從我國當前的戰略部署來看，空間基礎設施作為重點發展領域，同時作為國家戰略實施的重要技術支撐，將發揮越來越突出的作用，尤其是“數字地球”、“數字城市”的提出，為空間基礎設施建設提供了更廣闊的發展空間[2]。

1 空間基礎設施的界定

1.1 空間基礎設施內涵

空間基礎設施所利用的空間資源環境指外層空間中可為人類利用的各種條件、環境、能源和物質資源，如空間高遠位置、軌道、頻率資源、空間特殊環境（微重力、高真空、超低溫、高潔凈、強輻射等）、太陽能以及衛星、行星等。

本文的研究重點是民用空間基礎設施的管理問題，民用空間基礎設施可定義為是由功能配套的空間系統、地面系統和支撐環境組成的天地一體化基礎設施，通過利用空間資源環境，為廣大用戶提供通信廣播、導航定位授時、遙感及其它產品與服務，具備長期、持續、穩定的業務運行能力，是支撐我國經濟社會發展、民生改善、生態文明、國家安全和科技進步的國家戰略資源和先進公共服務設施。

1.2 空間基礎設施分類

空間基礎設施具有高度的天地一體化特點，不同衛星覆蓋全球，多種鏈路連接地面、海上、空中用戶，具有信息獲取、處理和傳輸的綜合系統，并且能夠長期、持續、穩定運行?？臻g基礎設施包含功能配套的空間系統（天基）、地面系統（地基）和支撐環境。

2 空間基礎設施的特性

2.1 準公共物品特性

空間基礎設施能為人類提供通信、廣播、導航、遙感等多方面服務，其中部分設施（如遙感衛星）基本處于全公益應用狀態，國內農、林、水、土等十余個部門均可利用衛星遙感數據，從中獲益，具有非競爭性和非排他性，從這一角度說，空間基礎設施屬于公共物品。不過，除了強調對衛星基礎設施的充分共享和高效利用外，空間基礎設施及其數據也關涉國家安全等諸多利益，不能無限開放。

2.2 投資的政府主導性

由于空間基礎設施的準公共物品特性，因此一般不能或不能有效通過市場機制由企業和個人來提供，只能由政府來承擔?？臻g基礎設施的投資、融資方式大致有三種：純政府投入、公私合作投資和私人投資。目前，美、俄、歐洲諸國以及我國等，純政府投入方式是空間基礎設施項目建設中占主導地位的投資方式。

2.3 資產的專用性

空間基礎設施投資大，用途專門化，如航天器發射場、各類衛星等，其研發、設計、建造的費用高昂，用途具有明確的指向，屬于高度專用性資產。由于資產專用性，必然帶來空天產業壟斷，進入壁壘強化，需要更為全面、明晰的交易費用契約和組織保障措施，當然也會產生因決策失誤而導致的巨額成本問題。所以，資產的專用性決定了空間基礎設施的治理結構傾向于采用縱向的一體化模式，或統一治理，用以應對任何波動和不確定性。

2.4 技術結構的綜合集成性

以空間基礎設施為代表的航天技術產業屬于高技術產業，從縱向來看，這個產業部門本身是以科學研究與技術開發為基礎的科研生產聯合體，是典型的技術密集型與資金密集型產業，就產業的投入構成來說，其人、財、物的投入在研究與發展方面所占比重往往大于生產投入。

3 空間基礎設施建設基本原則

根據空間基礎設施的自身特點，其建設過程不同于普通的基礎設施建設，需要更多的考慮技術、政策及管理體制層面等問題，結合國內外先進的空間基礎設施建設經驗，要充分發揮空間基礎設施在經濟與社會發展中的積極作用，需遵循一定的建設原則。

（一）管理法制化原則

與單純以行政手段進行空間基礎設施建設相比，法制化更符合社會主義市場經濟的發展要求?？臻g基礎設施建設涉及到國防安全及民生問題，其代表了一個國家的科學技術發展水平和國際地位，法制化比政令和文件更權威，有更持久的效力和更強的約束力，并且不受行政機構和官員交替的影響，法制化不但約束空間基礎設施建設機構，也約束空間基礎設施管理機構，有利于規范機構自身的行為。

（二）決策科學化原則

國外空間基礎設施決策體制的一大特點是決策高度集權，決策過程多方參與，決策機構、執行機構、批準機構和監督機構分開。集中的決策權可以使有限資金得到充分利用，避免重復建設。還應該采用多方參與的方式，促使決策方考慮問題更全面，提高決策的正確性，平衡相關各方利益，提高決策的民主性。

（三）競爭適度化原則

在空間基礎設施建設過程中，要鼓勵民用和商用部分相關企業開展適度的競爭，通過市場來引導空間基礎設施建設，這可以大幅降低政府在空間基礎設施建設中的投入，降低政府的項目技術風險和成本風險，抑制采辦過程中可能發生的違法和腐敗行為，促進相關企業的管理改革和技術進步，有助于提高國際競爭能力。促進空間基礎設施企業和工業體系的市場化，實際上也是打破了該行業的行業壟斷，有利于吸引更多的社會資金進入該行業，促進中國空間事業的發展。

4 我國空間基礎設施建設目標

隨著經濟全球化和信息化程度的提高，貿易自由化、生產國際化、經濟一體化突破了國家和地域的限制。全球經濟的整體變遷正在導致國際空間產業從公共經濟向市場經濟的變遷，從而導致了國際空間企業管理體制的整體變遷。我們不能孤立在空間企業內部研究管理體制創新問題，而應該在全球化的視角下來分析這個問題，歸根結底，管理體制創新是提高中國空間企業的核心能力進而能參與國際競爭而服務的。

根據中國的特殊國情，選擇適合于中國空間產業發展環境的合理的管理模式，這個環境包括國際環境和國內環境，管理模式的選擇應在環境因素的約束下尋找現實的可能性。這就要求在空間產業外部，開展廣泛的國際合作以使中國的空間產業溶入到國際空間產業環境變遷的大格局中，而組織結構模式的變革是中國空間管理體制創新的重要組成部分。

參考文獻

[1] 陳慶濤，鄧敏.國內外空間信息基礎設施建設進展及其應用中的啟示[J].測繪通報，2014（07）：1-5.

[2] 覃馭楚，牛錚，林文鵬等.面向數字城市規劃的城市規劃模型研究[J].重慶建筑大學學報，2006，28（4）：138-141.