電力工程造價的管理體制與投資評估

劉金梅

摘 要：電力是人們生產生活過程中使用最多的能源，進行合理的電力工程造價控制與管理是電力工程投資建設的重要內容。電力工程的造價管理與控制需要在保證施工進度和施工質量的前提之下進行，近些年來，國民經濟的快速發展促進了電力建設的快速發展，電力工程造價有著上漲的趨勢，相關部門必須給予高度重視，保證電力建設的健康發展。

關鍵詞：電力工程；造價管理體制；投資評估

隨著社會經濟的快速發展，電力工程建設也迎來了很好的發展機遇，在這樣的背景下，進行良好的工程造價管理與科學的投資評估可以保證電力建設的健康發展。電力工程的造價管理是一項復雜的系統性工程，由于電力工程屬于資金密集型工程，工程量較大、涉及范圍較廣，因此工程造價管理必須從項目立項決策階段、設計階段、招投標階段等多個階段入手，實現動態的、全程化的管理與控制。

1.我國電力工程造價管理與控制中存在的問題

1.1項目審批不完善，各部門職責不明

影響電力工程造價的因素有很多，設計單位、施工單位已經建設單位之間的協調與配合對于工程造價的控制具有十分重要的作用。在目前的項目建設中，建設項目批錢與給錢大多不是一個單位，用錢與還錢也不是一個單位，因此工程造價的高低對不同單位所產生的影響存在差異，相關單位對工程造價所作出的反應也不盡相同。目前的電力工程建設缺乏一個權威的部門來管理基礎投資，在實際建設過程中存在多頭管理、又無法落實到責任人的現象，這導致工程造價管理在很長一段時間內都處于實報實銷的狀況。同時，項目審批不完善也是造成電力工程投資失控的重要原因之一，一些單位為了能夠順利通過審批，不惜采取有意識地漏標或少算投資的手段從而降低審批額，而當項目審批通過之后，這些單位又會要求審批機關追加投資。

1.2入世之后的管理方式與國際存在較大差距

我國加入WT0后，電力行業迎來了很好的發展機遇，與此同時，政府的決策行為會受到 WT0 規則的規范和約束，所采取的貿易政策也會受到WT0相關機制的的監督與約束。目前，我國的電力工程建設造價領域在市場經濟體制下的管理模式還尚未建立，廣大工作人員依舊習慣于采用計劃經濟體制下的管理方式，不了解國際市場的管理模式，這導致我國的電力工程造價機構的服務大多只停留在工程預算的編制和審查層次上，無法承擔全過程的造價咨詢服務，服務范圍受到限制、服務內容也相對較少，在與境外同類服務機構的競爭中明顯處于劣勢。

2.加強電力工程造價管理與控制的有效措施

2.1科學決策，確定電力工程建設規模和成本

投資決策階段是電力建設項目的關鍵環節之一，電力項目所采用的技術措施以及策略會直接影響到工程造價以及工程后期的經濟效益，因此，科學決策，確定電力工程建設合理的建規模與成本對于項目成本控制至關重要。電力工程建設的前期必須開展深入細致的調研工作，充分考慮影響到工程造價的內部和外部條件，考慮工程項目對社會以及環境可能造成的影響，同時要形成可行性研究報告，進行項目投資預算估計，對多種建設方案進行技術以及經濟上的比較，最終選擇技術上可行、經濟較為合理的建設方案。

2.2加強對工程設計階段的控制

進行項目決策之后，如何進行工程設計就成了電力工程建設以及工程造價管控的關注重點，合理的工程設計可以實現技術與經濟的有效統一。在工程設計階段，初步的工程設計主要決定電力工程的建設規模、結構形式、使用功能等，并在此基礎上進行設計概算，以確定電力工程建設的最高投資額度，電力工程的施工圖紙一旦設計完成，就可以較為準確的計算工程造價。電力工程的設計質量以及使用功能不僅關系到投資預算，還關系到該工程日后的使用效益，在項目設計中采取先進的技藝以及合理的結構設計一方面可以加快施工進度，一方面可以節省投資，并降低工程日后的生產、經營成本。有關研究表明，電力工程建設的設計費用只占工程全部費用的很小一部分，但是卻對工程造價有著很大的影響，一個建設項目可以有多種設計方案，在滿足使用功能的前提下進行方案的優化設計可以有效提高工程的長遠效益。

2.3進行施工階段的嚴密控制

為了維護良好的市場秩序，創造公平的競爭環境，我國制定了一批與宏觀調控、經濟行業管理等方面相關的法律，我國的電力工程建設與管理應當嚴格依法辦事，加強合同管理，避免合同執行過程中出現糾紛。開工之前，項目法人應當嚴格按照基建程序辦事，選擇合適的開工時機，進行建設資金以及工期的合理安排，開工時，建設項目法人以及開工報告應當確保批準，項目應已納入國家基本建設投資計劃，年度的投資計劃資金應已落實，主要的施工隊伍以及施工設備應已選定，設計圖紙應已會審，供貨以及施工合同應已簽訂。施工過程中要加強對設計變更的審查，由于電力建設是一個大型的工程，設計變更幾乎不可避免，加強對設計變更的管理可以盡可能減少由此造成的經濟損失。設計變更大多包含由于設計工作本身存在缺漏、錯誤或者其他原因需要進行修改、補充原有設計的技術資料，施工過程中應當盡量將設計變更控制在設計階段初期，不允許通過設計變更來提高建設標準、擴大建設規模等。施工階段要加強對設備和材料的采購管理，善于運用信息化的管理方式，及時掌握材料和相關設備的價格信息、供求狀態，并要貨比三家，擇優選擇。建設期間應當優化工程的進度安排，工程材料的購置應當配合施工進度有計劃地進行，從而縮短材料費對資金的占用時間。從計劃經濟模式轉變到市場經濟模式，電力工程造價管理必然要發生改革。在計劃經濟模式下，造價管理從審查到設計修改都統一由中央主管部門或者其授權單位進行控制，管理內容多，容易出現缺漏，為了實現向社會主義市場經濟模式的轉變，必須推行項目法人制，選拔高素質、高水平的項目經理，組建一支強大的管理隊伍，同時建立包括紀律監察、資格控制、造價控制在內的一整套約束機制，從而實現對工程建設全過程的管理與控制。

結語：

電力工程的工程量大、涉及范圍較廣，其工程管理以及造價控制都屬于系統性的工程，不能一蹴而就。我國加入WTO之后，電力行業的經營機制、投資體制都面臨著巨大的改革，為了有效進行工程造價管控，電力企業就必須轉變傳統觀念，采取新型的管理體制，加強對工程決策、設計以及施工等過程的控制，采取科學的計價方法和可行的計價依據，從而提高電力工程的造價管理，縮小實際工程造價與預算造價之間的差距。

參考文獻

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