南疆政府組織型勞務輸出研究

羅紅

摘 要：改革開放以來，經濟發展迅猛，城市化進程加快，農村大量剩余勞動力由第一產業向第二、第三產業轉移。南疆是維吾爾族主要聚居地，以喀什、和田、阿克蘇為主的南疆農村剩余勞動力數量龐大，如何解決當地人民的就業是重要問題。政府在這樣的環境下扮演了很重要的角色，本文主要對政府組織型勞務輸出模式進行探討。

關鍵詞：南疆；政府組織型；輸出模式

一、南疆農村剩余勞動力輸出背景

目前新疆農村仍是我國經濟文化較為落后的地區，特別是南疆地區由于有限的土地和較低的產出率使農民依靠農業增收的希望有限，而除農忙時節外絕大多數農村女性平時賦閑在家，無其他經濟收入。①其次經濟的發展，生產力和工業化水平的提高，農業生產不再單純需要依靠人力，更多的是大型農業器具就能解決，因此對勞動力的需求也不多。再加上農業生產具有季節性且與自然環境息息相關，所需要的勞動力也逐漸減少，再加上南疆農村人口基數本身就很龐大，所以剩余勞動力的數量也就十分龐大。農村經濟的困境、就業機會小、生計的迫使等因素也使人們需要走出家門去外謀生。根據劉易斯二元經濟模型理論可知當農村所產生的邊際勞動力較小時，農村就會出現大量的剩余勞動力，這個時候，這些剩余勞動力就會向城市轉移。在存在“城鄉二元經濟結構”的情況下，人口從農村流入城市是經濟發展中普遍存在的現象。②城市化、工業化加快了城市的發展，經濟、文化、交通設施完善、就業機會較多等因素都吸引著這些剩余勞動力向城市轉移。習近平主席在2014年召開的第二次新疆工作座談會上把社會穩定和長治久安作為是新疆工作的總目標，指出最長遠問題是民族團結時說道：“要加強民族交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作，推進“雙語”教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，有序擴大新疆少數民族群眾到內地接受教育、就業、居住的規模，促進各族群眾在共同生產生活和工作學習中加深了解、增進感情?！雹壅畬π陆洕l展的支持，鼓勵少數民族有序到內地就業提高了人民出去務工的熱情，大大推動了南疆剩余勞動力的流出。

二、剩余勞動力輸出途徑

南疆維吾爾族剩余勞動力轉移按途徑分為自發型流動、政府組織型勞務輸出兩種，按地域又分為疆內、疆外。自發型流動有就近轉移到鄉鎮企業、建筑、運輸、商業和各種服務業中去，或者離開家鄉向城市轉移，進城務工、經商等自行就業從事二、三產業。政府組織型勞務輸出就是政府作為組織者或者媒介通過與疆內外企業聯系，根據企業的需求對他們進行相應的技能和語言培訓，然后統一將他們輸送到疆外企業或者作為媒介介紹他們去疆內需要用工的企業。政府組織型勞務輸出是目前南疆維吾爾族剩余勞動力轉移的主要模式，也是轉移人數最多，最為集中的方式。自發型流動因其群體廣泛，自發性強、組織性弱，流向區域分散、產生的效益小等特點，本文主要集中探討政府組織型勞務輸出模式。依據筆者對疏附縣勞務輸出的考察，政府組織型勞務輸出又可細分為兩種，一是政府作為媒介組織到疆內就近企業工作；二是政府作為主導組織統一輸送到疆外企業工作。從流動區域來看，主要流向東部沿海、廣州深圳等制造業發達用工需求量大的城市。從流動企業看，無論是疆內還疆外，這些企業都有一個共性就是屬于密集型制造業，主要集中在服裝制造業，需要的勞動力主體以女性為主。所以政府組織型勞務輸出的重要特征之一就是以女性群體為主。從流動時間來看，主要是根據企業用工需求定期組織流動，政府組織型勞務輸出用工都與企業簽有用工合同，一般以一年期為限也可根據企業以及個人意愿續簽合同。

三、政府在勞務輸出中扮演的角色

政府在農村剩余勞動力轉移的過程中很好地發揮了政府的服務職能，在這個過程中扮演了組織人和保護人的角色。因政府對人們具有絕對的公信力，且就業信息來源廣，渠道多，安全可靠，政府組織的勞務輸出大受歡迎，人們愿意參加政府組織型輸出。地方政府在勞務輸出中的作用不僅表現在初始階段，而且貫穿于后續性的促進，不僅表現為政府直接動員、組織，而且表現為政府對勞務輸出市場的培育和監控。④疏附縣按照“政府組織、市場運作、培訓輸出、農民受益”的原則，推行“組織、培訓、就業、服務”四位一體工作模式，確保農村富余勞動力“輸得出、有錢掙”。在全縣范圍內進行優秀農民工事跡宣傳?？h委、政府在土地承包、職業培訓、子女教育、返鄉創業等方面制定出臺一系列優惠政策。引導群眾轉變觀念，進一步增強外出務工的積極性。⑤

四、政府型勞務輸出的影響

從流動影響來說，對企業來說解決了用工荒的困難，企業不再擔心招不到足夠工人而影響生產，而且這些政府組織輸出的勞動力都是經過相關技能培訓的，這些工人熟練掌握技術后一般都能在其崗位上干很長時間，對于提高企業的勞動效率很有幫助。對于個人來說，不僅學到了技術，使自己的生計方式由單一依靠農業生產轉向第二第三產業，還大大提高了自己的經濟收入，對自己的家庭幫助也很大，有些不僅幫助家里添置家具、先進農具還幫助家里重新休憩了房屋。甚至成為了家庭經濟收入的主要貢獻者。對于政府來說，不僅解決了大量剩余勞動力的問題還提高了政府的財政收入，個人對小家的推動帶動著大家的發展。以疏附縣為例，2003年至2011年第三季度，全縣累計輸出、轉移勞動力54.25萬人（次），勞務創收累計20億元，勞務收入占農民全年純收入的近三分之一，是該縣農民收入的重要渠道。2012年疏附縣疆外轉移的6900人次中，政府有組織轉移的人次占疆外總轉移人次的76.81%。2012年拖鎮輸出6950人次，鎮政府組織的人次占總輸出人次的40.65%。⑥由此可見勞務輸出不僅解決了當地就業還大大提高了政府財政收入，對于個人、企業、政府三者來說都是大有裨益的。政府組織型勞務輸出也擴大了少數民族務工群體，改變了以前以男性為主的特點，使少數民族務工群體的性別比例也趨于合理。這些務工的少數民族務工群體在政府組織下學習技能，生計方式也從依靠第一產業到第二、第三產業轉變，他們不論是精神思想還是外在面貌都發生了改變，他們或是繼續依靠技能打工或是存錢回家創業，逐漸從農牧民身份變成工人或者商人，他們外出謀生對家庭和自己的變化也推動者著更多安土重遷的人們積極走出家門，加入到農民工大潮中，在一定意義上推動了少數民族社會階層的分化。

南疆大量的農村剩余勞動力的存在與生產力發展水平的提高、南疆農業自身的困境、農村人口基數大有很大關系，為了生計，人們或自發流動從事商業、建筑等行業或在政府組織下到企業從事技能工作，而政府組織型勞務輸出是最主要的剩余勞動力轉移途徑，它不僅解決了大部分人的就業問題，也對企業、政府是大有意義的。政府在剩余勞動力輸出中所擔任的絕對公信力、媒介、組織、保護的角色既大大吸引了更多的企業與之合作也推動了更多的農村剩余勞動力的就業，政府在企業與農村剩余勞動力的橋梁作用是尤其重要的，這種政府組織型勞務輸出模式是值得借鑒和學習的。（作者單位：蘭州大學西北少數民族研究中心）

注釋：

① 劉寧 祝梅 楊虹.農村勞動力轉移中的政府角色與職能——對新疆政府組織型勞務轉移的調查與分析[J].國家行政學院學報，2008（01）：82.

② 高永久 曹愛軍.少數民族人口流動：驅動因素與社會效應[J].廣西民族研究，2012（04）：165.

③ 習近平于2014年5月28日至29日在北京召開的第二次新疆工作座談會講話.

④ 王成斌.農民外出就業：鄉土社會網絡的困境和制度化路徑的作用[J].學海，2004（06）.

⑤ 喀什政府信息網http：//www.kashi.gov.cn/Item/15025.aspx.

⑥ 李潔.南疆地區維吾爾族勞務輸出現狀考察[N].中國民族報，2015-2-6：008.