以協調的發展理念助推新型城鎮化建設研究

汪東旭

摘 要：新型城鎮化的本質要求是協調發展。重慶市作為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，以大城市帶大農村、大山區、大庫區，以工促農、以城帶鄉的城鎮化協調發展之路為新型城鎮化建設提供了許多有益啟示?；诔擎偦l展規律和重慶等先行示范區的實踐經驗，城鎮化的協調發展主要應包括：大、中、小城市和鄉鎮協調發展；“產城融合”協調發展；常住人口公共服務與戶籍人口公共服務協調發展。

關鍵詞：新型城鎮化；協調發展；重慶

黨的十八屆五中全會把“協調”作為五大發展理念之一，強調要“重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展”。2015年我國城鎮常住人口77116萬，城鎮化率達到56.1%。據中國社科院預測：2020年中國城鎮化率將達到60.34%，帶動超過20萬億投資。城鎮化將為全面建成小康社會提供巨大的投資和消費潛力。2006年6月7日，國家發改委下發通知，批準重慶市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。10年來，重慶市城鎮化率從2006年的46.7%上升到2015年的60.9%，經濟總量從3486億上升到2015年的1.57萬億。在城鄉綜合配套改革背景下，重慶大城市帶大農村、大山區、大庫區，以工促農、以城帶鄉的城鎮化協調發展之路為新型城鎮化發展提供了許多有益啟示。

一、新型城鎮化的本質要求是協調發展

黨的十八大提出，“要堅持走中國特色新型城鎮化道路”。協調發展成為新型城鎮化區別于過去城鎮化進程最顯著、最本質的特征。

1、堅持協調發展，是被國際城鎮化發展實踐證明了的成功之路?？v觀英國、德國等西方發達國家，都經歷了農業輔助工業，農民變成市民的進程，也遭遇了城鄉尖銳對立、城鄉發展失衡、產業比例失調等各種問題，也最終通過走一體化協調發展突破了城鎮化帶來的“瓶頸”。比如：英國作為第一個工業革命國家，在“田園城市”理念的指導下，從統籌城鄉、全局規劃的角度破解衛生、住房、就業等“城市病”，城鄉差別得以逐漸消除。而相反，許多拉美國家，雖然城鎮化水平已經達到甚至超過歐美國家，但由于沒有實現全面協調發展，導致農村基礎設施普遍較差，城市出現了“貧民窟”。

2、堅持協調發展，是應對城鎮化面臨的系列矛盾的現實需要。我國真正大規模的城鎮化開始于改革開放后，我們用短短的幾十年走過了西方國家上百年才走完的路，城鎮化率以接近年均1%的速度增長，增加了6億城鎮人口，人民生活水平顯著改善，取得了舉世矚目的成績。但也出現區域城鎮化發展水平參差不齊、產業支撐力度不夠、城鄉用地集約化程度不高、公共服務保障不均衡等不可回避的問題。這些問題背后的根本原因在于發展不全面、不平衡、不同步，也就是沒有實現協調發展。

3、堅持協調發展，是全面建成小康社會的必然要求。全面建成小康社會，重點在于“全面”二字，就是要在地域、群體、產業上實現全面發展。城鎮化作為全面建成小康社會的大事，實現全面發展目標，不能是鄉村貧瘠的城鎮化，不能是產業空心的城鎮化，不能是城鄉二元分割的城鎮化，不能是東部像歐洲、西部像非洲的城鎮化，只能是城鄉、產業、地域、公共服務水平協調發展的城鎮化。

二、協調發展視域下重慶新型城鎮化的發展現狀與經驗啟示

重慶城鎮化大規模發展始于改革開放后，2006年至今則是在城鄉統籌綜合配套背景下的新型城鎮化探索時期。

1、重慶新型城鎮化建設的現狀。2006年城鄉統籌綜合配套改革以來，重慶大力實施以工促農、以城帶鄉的城鎮化協調發展戰略，取得顯著成效。一是城鎮化率迅速提升。2006年—2015年全國城鎮化率從44.34%上升到56.1%，年均增長約1.17%；同期，重慶市城鎮化率從46.7%上升到60.9%，年均增長約1.42%，高于全國0.25個百分點。二是城鄉居民生活水平普遍改善。2006年重慶城市居民人均住房建筑面積26平方米，農村居民人均住房面積34.3平方米；2015年重慶居民人均住房面積達到39平方米。2006年重慶城市居民人均可支配收入11569元，農村居民人均可支配收入2873元；2015年重慶城鎮居民人均可支配收入27239元，農村居民人均可支配收入10505元；城鎮與農村居民人均收入差距從4倍縮減為2.59倍。三是城鎮空間結構趨于成熟?？茖W劃分了都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養區、渝東南生態保護發展區等5個功能區域，各功能區科學定位、錯位發展、優勢互補、協同推進。

2、重慶新型城鎮化建設的啟示。一是推動區域協調發展。重慶堅持“一圈兩翼”（一小時經濟圈、渝東北翼、渝東南翼）協同發展的城鎮化總體戰略格局，構建協調發展機制，努力所轄區域差距、促進協同共生。二是推動農業現代化與城鎮化協調發展。大力發展地區特色農業，大力扶持農業現代化農頭企業，推進以生物能源等原料為內容的生物產業，促進農業、工業高度融合。三是推動人口、資源、環境協調發展。從城鎮化發展的初始定位上就注重環境保護，健全三峽庫區環境保護體系，建設渝東北、渝東南兩大生態保護區，促進人口、資源與環境全面協調發展。

三、貫徹協調發展理念助推新型城鎮化建設的幾點建議

基于城鎮化發展規律和重慶等先行示范區的實踐經驗，城鎮化的協調發展主要應包括：大、中、小城市和鄉鎮協調發展；“產城融合”協調發展；常住人口與戶籍人口公共服務協調發展。

1、新型城鎮化應實現大、中、小城市和鄉鎮協調發展。城鎮化不是單純的城市化，更不是大城市化，他應是一個城鄉聚落體系的協調發展。我國人口眾多，土地資源有限，農業文明根基深厚，新型城鎮化過程中要克服盲目發展大城市帶來的“城市病”，克服大、中、小城市同質發展帶來的“模板化”。要積極借鑒國際城鎮化的成功經驗，既充分發揮大城市的聚集效應和公共服務外部效應，又要因地制宜發展規模適度的中小城市和開敞、秀美的小城鎮，使大小不同、功能差別的聚落，形成統一和諧的整體。

2、新型城鎮化應促進“產城融合”協調發展。城鎮化不是房地產化，沒有產業作為支撐的城鎮化，只會造就大量的“死城”“空城”。要處理好城市區域功能與產業的關系，在城鎮化進程中注意配套建設城市物流、金融、現代服務業功能的建設，為現代產業發展打好基礎。比如，重慶市城鎮化進程中注重渝新歐鐵路和長江口岸航運碼頭建設，為城鎮產業化提供了有效的物流保障。要處理好市場與產業的關系，產業發展要堅持以市場為導向，統籌好區域內、區域外兩個市場，把市場發展與城市需求結合起來。

3、新型城鎮化應促進常住人口公共服務與戶籍人口公共服務協調發展。城鎮化率分為常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率，以2015年重慶市為例，戶籍人口城鎮化率只有41.3%，比常住人口城鎮化率低19.6%，而這部分人口并未完全享受到與戶籍城鎮人口相同的公共服務。這些公共服務保護教育、醫療、就業和社會保障等。如果沒有公共服務的均等化，不僅對這部分人群不公平，極易產生很多社會矛盾，而且長期來說也不利于聚集社會發展動能，促進城鎮化健康發展。新型城鎮化應強調公共服務的均等化，打破戶籍制度的藩籬，使居住城市化與公共服務均等化相協調。（作者單位：南岸區委黨校）

參考文獻：

[1] 李小建.羅慶，新型城鎮化中的協調思想分析[J]中國人口.資源與環境，2014（2）

[2] 譚平，堅持協調發展思想促進城鄉統籌發展[J]湖南省社會主義學院學報，2016（2）