統戰理論及十八大以來統一戰線的新發展

孫禮

摘 要：統一戰線在中國革命、建設、改革的進程中發揮了巨大作用，站在歷史的新起點，黨中央新一代領導集體更是高度重視統戰工作，提出了一系列新思想，這些新的戰略部署將成為統領統戰事業的科學理論，筆者從理論視角出發，介紹了統戰相關基礎理論，十八大以來統戰理論與實踐的新發展，并且在文章最后提出了進一步推進統戰工作的探索路徑。

關鍵詞：統一戰線；重要法寶；統戰思維

一、統戰理論概述

統戰是統一戰線的簡稱，一個具有中國特色的政治詞匯，是一種聯合的戰略，指一些不同的社會政治力量包括階級、階層、政黨、集團乃至民族、國家，在具有共同利益的基礎上，為實現一定的共同目標而組成的政治聯盟。在中國革命、建設、改革的歷程中統戰大體上可以分為五個階段，分別是民主聯合戰線、工農民主聯盟、抗日民族統一戰線、人民民主統一戰線、最后愛國統一戰線沿用至今，愛國統一戰線體現了由革命黨到執政黨的轉變，使團結聯合范圍更廣。其實統一戰線可以看成是做群眾工作的特例，它是做特殊群眾工作的一門理論和實踐。

二、十八大以來統一戰線的新發展

（一）十八大報告關于統戰理論的最新表述

新發展體現在六個“第一次”。首先，協商民主的推廣及制度化建設。首次提出協商民主，并且以制度化的方式推廣，體現我黨推進社會主義民主政治建設的決心和智慧；其次，高度評價了統一戰線“法寶地位”。此次十八大是第一次將法寶地位寫進黨代會的報告，明確指出是奪取中國特色社會主義事業新勝利的重要法寶；再次，提出正確處理一致性和多樣性的關系。一致性堅守的是原則，多樣性把握的是靈活，沒有一致性就沒有建立統一戰線的可能，而沒有多樣性就沒有建立統一戰線的必要；第四，提出了同心要求。即思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行；第五，提出黨外代表人士隊伍建設，只有加強對黨外代表人士的團結培養使用，才能更好為黨和國家事業提供人才支持和智力支撐；最后，九二共識首次寫入黨代會報告，統戰工作就是要旗幟鮮明的表明態度，九二共識，既是原則，一個中國的原則，更是底線，很多政治問題可以擱置爭議，求同存異。

（二）關于統一戰線的新觀點

首先，科學回答了新形勢下需不需要統一戰線的問題。統戰起到的作用給我們以深刻的啟示，那就是人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。越是變化大，越是要把統一戰線發展好。其次，黨和國家需要什么樣的統一戰線。統一戰線及其工作始終以問題為導向，作為黨和國家重要的戰略部署，始終圍繞黨和國家的總路線總政策總任務來展開服務，當前我需要的統一戰線就是能夠給我們提供最大力量支持的統一戰線。最后，如何鞏固壯大發展統一戰線?？倳洀娬{想要做好統戰工作所要堅持的“三個必須”，首先必須掌握規律、堅持原則、講究方法，二是必須正確處理一致性和多樣性的關系，三是必須善于聯誼交友。

（三）中央統戰工作會議的召開及現實意義

2015年5月18日到20日期間在北京召開中央統戰工作會議，并且這次會議改以往全國統戰工作會議升格為中央統戰工作會議，凸顯中央對統戰工作的高度重視，統戰職能部門地位也相應擺到了更突出的位置。力求形成“大統戰”格局和思維，無論是宏觀層面還是微觀層面，都可以看到中央對統戰工作進行著周密、系統的規劃部署。

（四）統一戰線工作條例的頒布和實施

統一戰線的黨內第一部法規，中國共產黨統一戰線工作條例，是推進統戰工作制度化規范化程序化的重要舉措，更是推進依法治國的具體體現。條例一共分為總則、組織領導與責任、民主黨派和無黨派人士工作、附則等10章46條。中央對統戰工作的重視上升到一個全新的高度，更是明確釋放出統戰工作要進一步加強的信號。

三、貫徹落實中央精神，推進統戰工作具體著力點

（一）培養統戰思維，切實提高統戰工作能力和水平

直觀現在統戰工作開展的實際情況，在廣大群眾中甚至是做統戰工作的知識分子、黨政干部中認知度普遍偏低，一方面，統戰工作本身就具有一定的藝術性，很難被一般群眾掌握接受，另一方面，我黨對統戰工作的宣傳及重視程度不夠，統戰認知和意識不高，統戰思維包括創新思維、包容思維以及共贏思維，通過統戰思維的培養，鞏固共同的思想政治基礎，提高民族、政治、利益的認同度，才能有更高的積極性開展統戰事業，黨中央針對統戰思維和意識不強特別指出：一些同志產生了輕視或忽視統一戰線和統戰工作的問題，主要原因就是思想認識上有3個“結”沒有解開。一是認為黨外人士不是什么了不起的力量。二是認為黨外人士是一支比較麻煩的力量，黨外人士組成比較復雜，三是認為黨外人士是一支消極甚至異己的力量。只有通過自身意識和思維的提升培養，才能更好的服務于統戰工作。

（二）推進統戰工作重心下移，構建大統戰工作格局

把統戰工作明確到具體工作中去，建立一種與中央統戰政策相配套的保障機制，主要體現在幾個方面，第一，黨委政府必須帶頭，所以要將統戰事業納入各級黨委的重要議事日程和黨政領導班子工作的考核內容，要注重宣傳教育，形成社會對統戰的正確認知，擴大群眾認同，所以要納入宣傳新聞工作計劃，把統戰理論政策納入地方基層黨校行政學院干部學院的重要教學內容，把多黨合作，政治協商，人民政協，一國兩制，民族和宗教理論政策等納入國民教育，最后統一戰線是一門科學，也是一門學科，要加快統戰學科建設推進工作，所以要把統戰理論研究納入馬克思主義理論研究和建設工程，盡快在高校和成人教育中設立相關專業或課程。

（三）找準結合點，推動統戰事業推動經濟社會發展

在關于進一步推進統戰工作的有這樣的思考，黨中央特別指出：“統一戰線人才薈萃、智力密集，可以說是一個大智庫。希望同志們著眼‘十三五時期發展，把握經濟發展新常態這個大邏輯，就經濟社會發展的重大問題、全面深化改革的難點問題、推動創新創造的關鍵問題，為中共中央決策和施政提供有價值的意見和建議。要用實勁、做實事、求實效，特別是要在補短板上聚焦發力，把統一戰線各界智力凝聚起來、創造活力激發出來?！蔽磥斫y戰工作要與經濟社會發展相結合，切中經濟社會發展結合點；以及人民群眾利益關注點，力求畫出最大同心圓，找到最大公約數，增強當代中國的共識度。此外要勇于也要善于開辟統戰工作的新領域，中央也特別強調要做好新三種人的統戰工作，提出了思想政治工作的政治吸納論。這三種人分別是，一新經濟組織、新社會組織中的知識分子，二是留學人員，三是新媒體從業人員和網絡意見領袖，俗稱網絡大V，這三類人群絕大多數在黨外，體制外，流動性大，思想非?；钴S，但是社會影響也比較大，因此這新三類人的統戰工作應該從培養其中內部弘揚主旋律正能量的，有話語權的，有影響力的代表人士為主，通過做這部分群體的統戰工作，增強各自所代表群體與黨和國家事業的向心力，凝聚度。

統戰工作在中國革命，建設及改革的進程中發揮了重要作用，在新的歷史方位下，我們要實現的奮斗目標艱巨而緊迫，需要各方支持配合，即使有不同觀點和立場，也應站在全局的角度出發，而愛國統一戰線本質就是大團結大聯合，根本任務就是凝聚人心，匯聚力量，只有發揮好愛國統一戰線法寶的時代價值，統戰工作才會助力于黨和國家事業的新勝利。（作者單位：中共遼陽市委黨校）

參考文獻：

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