新形勢下地方紀委監督責任保障機制論析

李桂寧

摘 要：要加強權力運行的制約和監督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的反腐新機制，把權力關進籠子里，地方紀委理應是反腐的主力軍，切實加強在保障機制方面的研究，使各元素之間形成合力，提升地方紀檢監督體系功能性，從而推進反腐倡廉新機制的構建。

關鍵詞：新形勢下；地方紀委；監督責任；保障機制

一、著力健全和完善源頭防御機制

其一，教育機制。要把加強思想教育作為一項長期性基礎性教育來抓，并不斷建立健全思想教育機制。一是按時按質執行“三會一課”制度，”“三會一課”是黨內開展思想教育的重要模式，絕不允許懈怠敷衍，走過場，擺樣子。要把“三會一課”制度落到實處，不斷改進創新其內容、形式、方法和手段，完善配套相關制度。二是要堅持和完善黨委（黨組）理論中心組學習、支部學習和單位（部門）業務學習等制度。每年確定一個主題，組織開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭專題教育活動，完善述學、評學、考學制度，豐富學習形式。要定期進行專題輔導，就廉潔奉公、清政為民的先進典型和反面典型的深刻剖析融入其中，為領導干部預警。三是充分運用網絡、手機等新媒介，定期通報典型案例，增加教育隨身性、經常性。其二，風險防控預警機制。將風險管理理念和質量管理理念應用到反腐倡廉工作實際，積極推進風險防控管理動態化常態化，建立健全動態監控機制、預警處置機制和檢查評估機制，強化中級監控和后期處置。把相關制度和工作流程轉化為計算及運行程序，把風險防控的要求內嵌到審批、監管平臺中，逐步實現各單位廉政風險監控網絡的有序連接，使行政審批、行政執法、公共資源交易、財政資金管理做到“進系統、留痕跡、可追溯、能監督”，著力提高防范風險的科技水平和信息化水平。其三，約談機制。抓早抓小的方式創新，科學把握了腐敗的發生發展規律，推動反腐敗工作總被動走向主動。紀委建立了約談機制，目的是為了溝通了解情況、指導督促工作、提醒警示教育。要不斷健全約談機制，擴展約談對象，豐富約談內容，明確組織形式和方式方法，完善約談程序。要注重一對一約談和集體約談相結合，面對面約談和其他方式約談相結合，定期約談和隨機約談相結合。

二、著力健全和完善查辦案件工作機制

其一，拓展案源機制。從多渠道拓展案源。一是不斷暢通和拓寬反腐倡廉群眾參與渠道。公布紀檢監察機關受理舉報舉報的通信地址、舉報電話、舉報網站等，公開信訪舉報法規制度和辦理程序。廣泛宣傳信訪舉報部門的主要職責、受理范圍和舉報人權利義務，積極倡導依法舉報、逐級舉報、實名舉報。宣傳舉報指示和技巧，引導群眾科學、有效舉報，提高舉報質量。構建便捷高效的舉報受理平臺，認真辦理群眾來信，熱情接待群眾來訪，保證來信、來訪渠道暢通有效。整合紀檢監察信訪舉報、糾風、效能建設等網絡平臺，推進紀檢監察網站宣傳、信訪舉報、反腐倡廉建設等模塊建設，提高覆蓋率，完善網站功能，為民眾提供方便。二是完善與監督檢查、專項工作、審計、糾風、巡視等工作中移送案件線索的對接機制，及時獲取有價值的線索。三是在紀委系統內部和各級反腐協調小組成員單位中建立信訪舉報資源綜合利用機制，制定相關制度辦法，加強與公檢機關、司法機關、行政執法、財政、稅務等的溝通協作，力量整合、工作配合和案件協調，將相關線索予以整合串聯，為查辦案件提供按原支持。其二，線索統管排查機制。針對受到的信訪件，建立信訪線索分類臺賬，做到對案件線索實時管理和按期督辦。對已收到的信訪線索，實行“三級評估”的方式。首先，要經過信訪室排查。其次，對于反映就紀檢監察對象的重要問題線索，先要集中到案件監督管理室并指定專人管理，之后再分流到紀檢監察室。紀檢監察室可以提出初步處理意見，提請集體會議排查。然后，紀檢監察機關的主要領導定期召開由分管案件、案管工作的領導參加的集體排查會議，對紀檢監察室提出初步處理意見進行研究，并確定處置方式。其三，快速處理機制。建立快速處理機制。對查辦的每一起案件，都要求盡量縮短辦案周期，這樣可以更好地降低辦案成本，節約紀檢資源，化解辦案風險。對一些違紀事實比較清楚、相關證據容易到位的信訪舉報，加大直查直辦力度；對查實違反黨紀政紀、涉嫌違法犯罪的，及時移送司法機關；對一些復雜案件，從易處入手，快速出擊，一鼓作氣，擴大戰果，不給涉案人員逃匿的機會。一是要對信訪舉報中反映的各類問題，及時采取措施，分級分類快查，對各類案件，根據情況進行分級分類處理，按輕重緩急明確辦案時限要求，采取“專人督促、發函交辦、會議制度”等形式進行督辦，確保落實。二是要重視初核，初核要做更加細致的工作，不能違規也不能馬虎，從而為立案提供充分、可靠依據。一是擴大初核手段和成果運用，加大外圍調查取證力度，綜合手機各種證據進行研判，既注重收集直接證據，又注重收集間接證據；既注重收集原生證據，又注重收集再生證據；既注重收集言辭證據，又特別注重廣泛收集實物，形成嚴密、細致、扎實、完整的證據鏈，按照“零口供”定案的標準謀劃取證工作，在不適用、少使用有關辦案措施的情況下突破案件、查清問題。二是探索信息查詢平臺建設，提高初核效率。三是要移送審理快結，案件調查完后快速移送、快速審理、快速提交常委會研究。處分決定下達后，案件承辦單位要及時向舉報人反饋案件調查處理情況。

三、著力健全和完善聯動辦案機制

其一，溝通交流機制。溝通交流機制是指系統內部的橫向、縱向的協調機制。一是要堅持紀檢監察系統內部橫向協作，加強和相關室的溝通與配合，善于從執法監察、信訪舉報、行風評議的等專項工作中發現腐敗問題。充分發揮派駐機構的作用，積極爭取他們的支持，使其充分參與到案件的具體調查工作中來，利用他們熟悉駐在部門的優勢，進一步提高辦案效率。要正確把握案前、案中、案后的關系，特別是查辦重大復雜案件，案件檢查部門要加強同信訪、案理、審理等部門之間的聯系與協作，有效整合內部資源。二是要正確把握查辦案件過程中的領導、指導和引導的關系，形成上下一體化的辦案體系。上級紀委要加強對下級紀委的領導，健全信息傳遞溝通、案件及線索移送、案件查辦跟蹤等方面的工作機制，強化對下級紀委辦案進程的指導和監督，幫助排除阻力和干擾，幫助基層紀委探索創新區域協作辦案、交叉辦案等方式，不斷推進案件查辦工作。其二，整合派駐監督力量，實行辦案協作和日常工作交流協作。辦案協作機制主要是從派駐機構抽調人員，組成辦案骨干隊伍，由紀委監察廳統一調配、協調、指導辦案開展工作。日常工作交流協作，重點是組織協作組工作力量，集中開展中央和省委、省政府、省紀委部署的重大監督事項、專項治理工作，定期開展協作組工作學習情況交流研討。其三，組織協調機制是指系統外部的橫向協調機制。以反腐敗協調小組及其辦公室為平臺，最大限度地統籌調動各單位辦案力量，實現辦案工作“一盤棋”。進一步加強紀檢監察機關與司法機關、行政執法機關在查處違紀違法案件中的協調配合，通過定期協商、案件線索互移、重大犯罪應由案件司法機關提前介入等措施，實現查辦案件協調使用手段的多樣化。一是優化反腐敗協調小組的工作機制。當前，各級案件管理部門都承擔了當地黨委反腐敗協調小組辦公室日常工作職責，應該按照中央紀委的要求研究加快推進反腐敗協調小組該改革措施，進一步明確協調小組職能、成員單位責任、組織協調程序辦法，最大限度地發揮各成員單位職能優勢，堅持例會制度，定期召開反腐倡廉工作協調領導聯席會議，通報情況、研判輿情、移交線索，對防腐敗工作重大問題、重要案件和重大事項及時研究解決，形成健全規范有序的工作模式。注重與公安、工商、房產、國土、電信等部門和單位的聯系協調，建立跨部門、動態化的反腐敗信息資源共享平臺，整合資源，聚指成拳，增強合力。二是建立專項組織協調制度。比如，與組織部門建立對違紀違法黨員干部采取停職、免職、調離等組織措施的辦法；與檢察機關建立同步初核初查、同步立案、及時移送的協作配合機制；與公安機關建立協同辦案、信息查詢、防逃追逃等協作配合機制等，通過制度的力量，提高協調規范性，嚴肅性和效率。三是改進溝通協商工作辦法。對紀檢監察機關隨案移交給司法機關線索的查處情況，應該建立回告制度。發揮紀委的協調督導作用，及時掌握司法機關查辦案件進展及變化，支持、協調檢察機關繼續把移送案件線索查清查實。如紀檢監察機關調查對象移送檢察機關后，檢察院立案偵查、提起訴訟，法院審判及減刑假釋與準予監外執行等情況建立意見溝通機制，及時回應社會關切，確保懲治工作的良好效果。

四、著力健全和完善人才保障機制

不斷加強干部隊伍建設，促進辦案人才的成長。建立健全紀檢監察人員學習培訓機制。定期進行集中學習，請富有經驗的紀檢監察人員及檢察、財政、審計等部門人員就線索排查、案件審理等方面開設講堂。要求每位干部定期就上課內容、工作情況撰寫心得體會，黨支部不定期進行檢查，并記入檔案。建立健全學習檔案，詳細記錄講課、出勤、討論、考核等情況，并將結果作為考核科室的重要依據。每年定向選派辦案人員到上級紀委或公、檢法機關學習、鍛煉，引導辦案人員在實踐中學習，提高辦案技能，造就查辦案件行家理手。實行“一案一總結”制度。對每一起辦結案件都召開一次總結分析會，通過對所承辦案件的每一個環節和案件所涉及的問題進行解剖分析，讓每一個辦案人員能夠取長補短、互相學習、提高辦案人員的查案水平及團結共事能力。在抓好正常的業務理論學習培訓的同時，實施以案代訓、每年抽調基層干部特別是新上崗的人員到區紀委到縣紀委機關職能科室跟班學習辦案，在辦案實踐中接受鍛煉，提高自身素質，逐步培養起一批懂經濟、通財務熟法律的梯次辦案能手。另外還要融合地方紀委轄區內檢察、財政、審計等部門業務專才，組建了辦案人才庫，強化辦案工作的智力保證。

五、著力健全和完善績效考核機制

首先，要充分認識到辦案績效考核對激勵抓早抓小、加大辦案力度、提高辦案質量和效率效果的積極作用。通過考核，可以對各地區各部門的辦案情況進行分析、比較，全面掌握、準確判斷辦案的形勢，從而為領導決策提供服務；可以使各地區各部門與全國平均水平、兄弟單位辦案情況進行對比，主動查找不足，提高辦案水平；可以解決辦案中結構不合理的問題，強化以及依法辦案。其次，建立科學可行的績效指標體系?？陀^反映各地區各部門辦案的質量、效率、效果，并盡可能的減少指標數量、簡化計算方法。一是對案件檢查工作實行目標化管理、百分制考核，將年度任務分解到室、落實到人，形成紀委常委帶頭辦案、室主任主力辦案、全員參與辦案的工作格局。二是要改進考核監督方式。按照統一規范、從嚴管理、注重平時、突出實績、簡便易行、強化監督的原則，堅持將周崗位計劃、月工作紀實和季度管理評鑒作為平時考核的統一方式。三是通過對初核率、初核成案率、立案件按期辦結率和人均初核數、人均自辦案件數等項目進行考核評分，嚴格實施獎懲，對未達到考核要求的，約談紀委書記，促進辦案工作責任的落實，考核結果作為黨風廉政建設責任制考核的重要評定依據。再次，探索研發紀檢監察機關工作人員平時考核系統。改善和完善信訪工作者考核方式，綜合考慮各地區經濟社會發展情況、人口數量、地域特點、信訪總量、訴求構成、解決問題的質量和效率等因素，合理設置考核項目和治標，不簡單以信訪數量多少為標準進行考評，推動各地區把工作重點放在預防和解決問題上。堅持量化考核和綜合評議、上級評議和群眾評議、平時考核和階段性考核相結合，提高考核的科學性、客觀性和可信度。此外，還要完善平時考核反饋機制，主管領導定期與干部談話，及時反饋平時考核評鑒結果。（作者單位：中共臨桂縣委黨校）