人民幣升值背景下我國農產品進出口的困境及對策

郭濤

摘 要：我國人民幣制度經歷了三次大的變動，即：雙重匯率制度階段，相對固定的匯率制度階段與有管理的浮動匯率制度階段。人民幣的升值，有利于進口而不利于出口；人民幣變動與我國農產品的進出口額的變動有明顯的相關關系，針對當前人民幣升值的背景，如何提高我國農產品出口的競爭力，本文基于此給了一些政策建議。

關鍵詞：人民幣；農產品；進出口

一、人民幣制度的變動歷程

（一）雙重匯率制度時期（1981-1993年）

雙重匯率制度時期又可劃分為兩個階段，貿易內部結算價與官方匯率并存階段，及復歸單一匯率制度階段。針對第一階段的雙重匯率，即官方匯率與市場匯率；官方匯率是央行對外公布的匯率根據間接標價法1美元兌換1.5元人民幣；市場匯率主要是貿易內部結算的匯率根據間接標價法1美元兌換2.8元人民幣。說明這個時期市場匯率高于官方匯率。在第二階段是復歸單一匯率制度時期，名義上的單一匯率實際上的雙重匯率。到1985年官方匯率上調，由間接標價法下的1美元兌換2.8元人民幣上調到1美元兌換3.2元人民幣。到1986年1美元可兌換3.7元人民幣，到1989年1美元兌換4.7元人民幣，到1990年1美元兌換5.22元人民幣。在這一階段可以看出，人民幣一直在貶值，我國的出口額在逐年增加，我國的農產品出口也在增加，我國的外匯儲備也在增加，在這一時期也積攢了大量外匯。

（二）相對固定的匯率制度時期（1994-2005年）

1994年中國人民銀行宣布官方匯率與外匯調劑價格一體化，實行以單一的、相對固定的匯率制度。由于當時的情況是企業外匯存款多，官方外匯儲備少。官方公布的外匯價格與市場的外匯價格差距較大，官方外匯價格是1美元兌換5.7元人民幣，而外匯市場上1美元可兌換10元人民幣。央行為了增加官方的外匯儲備，縮小市場與官方外匯的價格差，央行實行強制結匯的政策，要求出口企業再出口賺取外匯后必須強制到央行兌換成人民幣。通關實行強制結匯的政策后，政府的外匯儲備逐漸增加，經過調解最終官方公布1美元可以兌換8.7元人民幣。

（三）市場引導下的有管理的浮動匯率制度時期（2005年至今）

2005年7月21日中國人民銀行發布公告，我國將改變以前的相對固定的匯率制度時期，實行堅持按照市場引導，參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。從此我國實行有管理的浮動匯率制度。匯率的大小根據外匯的供求來決定，至此人民幣開始升值，1美元從兌換8.7元人民幣變為兌換8.11元人民幣，截止到2016年8月15日1美元可以兌換6.639元人民幣，人民幣一直在升值。

二、我國農產品進出口的困境

（一）國際市場準入條件苛刻，嚴重制約農產品出口

農產品國際貿易是各國實行貿易保護最嚴重的一個行業。非關稅壁壘嚴重影響了我國農產品出口。由于國外技術性貿易壁壘的影響，使我國農產品出口的國有企業損失慘重，平均每年損失高達90億美元。西方一些發達國家技術壁壘的標準越來越多，更是趨向于制度化和法律化，農產品進入市場的門檻逐年提高。

（二）農產品出口競爭力有所加強，但依然較弱

在2005年，我國農產品出口企業中年出口金額1000萬美元以上有523家，到了2010年達到1102家，翻了一倍。但如果與美國、巴西、澳大利亞等農業強國相比，我國農業產業化水平還比較低；年出口額100萬美元以下的企業仍占我出口企業總數的大多數。我國出口的農產品技術含量低、自主品牌少，產品質量有待進一步提高。

（三）勞動密集型農產品為主要出口產品

在過去十多年里，我國整個農產品出口結構的變化充分發揮了我國農產品的比較優勢。在2010年，水產品及其制品、蔬菜水果及其制品、畜禽產品三大類勞動密集型農產品分別占農產品出口總額比重的27.1%、32.1%和5%，三者合計為64.2%。2010年，畜禽產品出口額為24.4億美元，在農產品出口總額中所占比重由2002的7.5%左右下降為5%。水產品出口基本呈穩定增長態勢，2010年，水產品及其制品出口額為132.3億美元，水產品出口正在克服國際技術性貿易措施的阻力，繼續保持增長。

（四）出口額與進口額之間逆差不斷擴大

改革開放以來我國進出口額之間的關系一直保持著出口大于進口，但從進入21世紀我國農產品的進口增長速度大幅超過了農產品的出口增長速度，從2004年開始我國農產品對外貿易開始出現逆差，即進口大于出口。但逆差數額很少，2005年為14.7億美元，2011年337.8億美元。逆差數額不斷增長的原因有很多國家對農產品出口的限制，國際貿易壁壘的影響以及國際市場上農產品的價格提高都影響著逆差數額增長，但人民幣的升值是影響著進口增長的一個更重要的因素。

三、人民幣升值條件下提高我國農產品出口的對策建議

（一）積極擴大進口，減緩匯率升值壓力

改進與完善人民幣匯率形成機制，從而使人民幣匯率在合理、均衡水平上保持基本穩定，這符合我農業及農產品生產和貿易企業的根本利益。我國政府已確定采取六大措施擴大進口，改善我國對外貿易情況。在農產品領域，多鼓勵外貿企業使用農業低碳技術、秸稈處理技術、食品加工技術、廢料處理技術等適用的農業技術，提高農業生產的總體水平。

（二）對于綠箱政策的扶植方面要加強

對于綠箱政策的政府扶植，應該多從以下幾個方面下功夫：一是多普及農業科學知識，對從事農業科學研究的科研院所多投入；二是對于我國農民文化水平不高的問題，政府要加強農業技術培訓，對于從事農產品進出口的企業也要進行培訓；三是政府應該加強在動植物病蟲害的預防、檢驗及檢疫方面的資金投入。四是對我國農產品質量安全標準方面的設定上，應該統一標準，對于農產品市場信息披露上政府要加強，避免有害食品流入市場，影響我國農產品的國際聲譽。

（三）黃箱政策支出應該降低和減少

對于我國的黃箱政策支出上應該降低和減少，加強對綠箱政策的政策扶植。

一是對于我國國有農產品出口企業的直接補貼應該減少，對于生產和出口有機農產品的國有企業多給予政策扶植。二是對于農業基礎設施落后的地方應該加強基礎設施建設；三是為了保證我國糧種的優良及減少農民的負擔，政府要加大對糧種的補貼力度；四是政府應該建立農產品綠色通道，降低農產品的運輸費用；五是政府要加大對農產品的營銷設施的建設。

（四）按照“調結構”的要求調整農產品出口退稅率

目前，紡織、輕工等勞動密集型產品出口退稅率的調整已基本到位，而農產品出口退稅率的調整尚有一定空間。建議政府部門按照出口“調結構”的要求，調整農產品的出口退稅率。

（五）發揮行業組織作用，應對人民幣升值挑戰

與其他國家和地區相比，我國行業組織的外貿促進和服務工作較為薄弱，不利于我國外貿“保增長、調結構和促平衡”的要求。建議政府將支持行業組織的重點向公共服務平臺建設傾斜。當前，農產品行業組織作用在建立采購、標準、信息、信用等各種公共服務平臺已做了很多探索，應該得到政府更大的支持，這樣可有效降低企業交易成本和運營成本，提升行業發展的內生動力。（作者單位：遼寧大學經濟學院）

參考文獻：

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[2] 魏巍賢，人民幣升值的宏觀經濟影響評價[J].經濟研究，2006，（4）