關于對電子政務發展中政府門戶網站建設的思考

賀恒晨

摘 要：21世紀是以大數據及云計算為標志，以通信技術為核心的現信息技術。高新技術的快速發展催生了電子政務的產生，也深刻改變著人們的思維和生活方式。目前，電子政務的有效運行已經成為各國政府應對信息時代的現實任務。本文主要選取了美國、韓國、中國、朝鮮政府網站，通過研究它們各自的內容版塊與特點，以及對政府網站的建設情況的分析，從而在比較中幫助我國找到改善政府門戶網站的路徑。

關鍵詞：電子政務；政府網站；發展建設

面對各國與日俱增的電子政務建設浪潮和公眾對本國提出的完善政府門戶網站建設的要求。各國政府積極響應，主動地將電子政務運行作為改善政府與公眾之間關系的橋梁。經過近年來的政府網站探索，不同國家網站建設展現出不同的現狀?，F對美、韓、中、朝政府門戶網站進行分析如下：

一、不同國家門戶網站的版塊內容與特點歸納

（一）美國政府網站

登錄美國政府門戶網站后，給人的第一印象就是簡潔、明確，而且內容豐富，訪問方便。美國也將自己的政府網站稱為“第一政府網站”。

1、美國政府網站主要分為四大板塊：第一板塊為政府的相關信息。第二板塊為政府為公民提供的有關信息。第三板塊為各級政府的服務。第四板塊為公眾與政府的互動。

2、美國政府網站呈現出的特點如下：首先，美國政府網站以白色為基底，黑色與紅色字體重點突出。設有信息服務、與美國政府互發郵件等部分，主要強調對公民的服務。其次，美國政府網站的服務面廣，不僅針對本國公民的醫療、教育等方面的提供，還針對外國人設立相應的資訊服務。最后，美國政府網站可以與各級政府對話，并可得到相應回應。

（二）韓國政府網站

韓國政府網站是韓國政府官方網站，它主要提供政府信息、新聞發布、政務公開要聞等。在網站首頁上有韓國近日的政府要文，便于公民及時了解政府活動。另外，對政府的社會、文化、歷史、旅游、運動、經濟等各方面都有很詳細的介紹。

韓國門戶網站的特點主要表現在：首先，突出政府網站的權威性，同時避免給人以官僚、枯燥的印象。其次，每個版塊明確清晰。然后，網站中各層級欄目能夠達到充分的系統化。最后，網站頁面視覺上明快柔和、具有藝術感染力。

（三）中國政府網站

中國政府網站開設了“首頁、國務院、新聞、專題、政策、服務、問政、數據、國情”9個一級欄目。另外網站英文版開設了“今日中國、中國概況、外籍人士服務、商務中國、政府出版物、法律法規、專題專欄”等7個欄目。

中國政府網站的特點：1、網站形式簡單、重點突出，首頁頁面容量小。2、網站容易訪問和保存。3、文字編排和欄目呈現上極為簡潔。4、在首頁上能做到精選欄目內容的信息，但內容有些許單調。

（四）朝鮮政府網站

登錄朝鮮政府網站，可以明顯的看到它的主要版塊包括：朝鮮友好協會基金會、電子圖書館、旅游、貿易、活動照片展等。具體包括：朝鮮主要領導人的介紹和法律介紹，以及對朝鮮傳統、旅游景區、書籍、音樂的介紹。

朝鮮政府網站的特點：第一，網站主要以黑色為背景色，凸顯莊重。第二，首頁上半部分充分展現了朝鮮文化、藝術以及人民一家親的主要特色。第三，各項內容介紹具體，適當配合圖片作為輔助?？傮w來說，朝鮮政府網站圖文并茂，通俗易懂，但網站還是存在內容枯燥乏味，互動不強等問題。

二、發達國家與發展中國家政府網站對比分析

在網站建設上，因為發達國家（美、韓）較早對國家對門戶網站的重視。因此登錄其網站后，可以明顯看到其網站建設已經足夠成熟。反觀發展中國家（中、朝）的門戶網站，雖然近年來隨著資金投入的加大，但與發達國家仍然存在較大的差距，總結發展中國家網站建設不足大約可以分為以下幾點：

（一）重視程度不夠

因為發達國家的民主化訴求更高，因此在美、韓政府門戶網站從建立到運行，受到了社會各界及政府部門的廣泛關注和高度重視，國家對網站建設進行大量的技術和資金投入，這給美國政府門戶網站的建設打下了扎實的基礎。而中朝政府部門對中央政府門戶網站的建設與運行重視程度不夠，資金、技術投入不足。

（二）服務意識不強

美、韓政府部門遵從的是“用戶至上”的服務理念，這樣的理念可以為政府部門的服務提供最根本的指導。通過該門戶網站，民眾能夠得到充分的利益表達，政府能夠充分的服務公民，達到雙方訴求共贏的狀態。而在中國和朝鮮政府網站服務意識不強，就很難達到服務于民。

（三）管理體制不健全

管理體制是政府門戶網站建設的保障，與美、韓相比，目前我國的中央政府門戶網站建設中存在著很多管理上的不足，安全保障及更新狀態方面明顯落后發達國家。甚至在朝鮮政府網站在建立后如何管理的問題，遠遠超過了起先建立網站的問題。

（四）電子政務水平低

因為發展中國家政府網站建立較晚，很長一段時間并沒有意識到電子政務的優勢所在。到目前為止，發展中國家雖然對電子政務下政府部門網站建設的一些弊端進行了改進，但它還遠沒有達到它該發揮的作用，發展中國家的政府網站建設還有很長一段路要走。

三、對中國政府門戶網站建設的路徑思考

（一）強化服務意識，創新服務理念

要從原有的以政府為中心的服務模式向以用戶為中心的服務理念進行轉變，要實現不受時空限制的政務“在線服務”，強化服務意識。電子政務不是簡單的“政府上網”，也不是單純的在政府網站上張貼服務信息，更不是對各個事項的簡單羅列，我們必須做到服務于用戶。

（二）以公民為中心，改善辦事方式

中央政府門戶網站的發展跟社會的發展一樣，都有其內在的階段性。中國政府網站是我國政府系統信息化建設的一個重要組成部分，因此在辦事中要一切以人民為中心，人民是第一位的，從群眾中來到群眾中去，切實站在人民的角度，人民沒想到的，中央政府應想到；人民己經想到的，中央政府要做得更好。

（三）整合有效資源，統一規范管理

要有效改善我國政府門戶網站，就需要切實整合政府部門與其他機構的信息服務。在中央政府網站上，必須提供可以進入各個頁面的入口，保證用戶不需要再進入政府和其他機構的網站，形成統一規范的網站群體系。讓公眾在政府門戶網站上享受方便快捷的“一站式”服務。

（四）完善信息發布，促進有效互動

中央政府門戶網站要充分完善它的信息發布功能，在信息的發布中要堅持“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，對各類服務信息，除涉及國家秘密和法律保護的秘密、隱私的外，都要及時公開，保障公眾的知情權。另外，政府網站要保持長期與用戶保持互動，保障公眾的參與權。

四、結語

電子政務是對傳統政務的一次革命。但凡革命，總會遇到重重的阻力，然而前進的步伐不會停留。我國的電子政務建設，一路走來，在堅持本國國情的基礎上借鑒外國優秀經驗，已趨于成熟?！暗缆肥乔鄣?，前途是光明的”，電子政務發展中門戶網站的建設，相信在政府人員與全國公眾的共同努力下，一定能解決發展中的一切問題，邁向新的臺階。（作者單位：遼寧師范大學政治與行政學院）

參考文獻：

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