紅色旅游產業現狀分析及發展中管理問題研究

包堃

摘 要：本文運用了可持續發展理論、利益相關者理論、馬斯洛需求理論等相關理論，采用了文獻研究和實地調查以及實證分析和總結分析等研究方法，介紹了紅色旅游產業發展的現狀，具體分析了紅色旅游產業發展管理中存在管理體制不合理、紅色旅游景點設施不完善、紅色旅游安全管理機制不健全、紅色旅游資金投放及管理不到位、景區管理人員素質不高、環境管理不完善等問題，最后提出了解決紅色旅游產業發展管理中存在問題的對策。旨在為紅色旅游的健康發展提供參考。

關鍵詞：產業發展；紅色旅游；旅游管理

紅色旅游作為一種新型的旅游形式，能夠促進革命老區經濟和社會的協調發展、提高群眾的生活水平，它對滿足現代旅游需求、促進現代旅游發展，開拓現代旅游消費市場具有積極作用。國家旅游局，相關省份省委辦公廳、省政府辦公廳明確了紅色旅游作旅游龍頭的地位，其紅色旅游產業得到了較快發展，然而管理問題在這一過程中顯現。研究紅色旅游產業發展中的管理問題，對紅色旅游產業的健康發展具有重要意義。

一、紅色旅游產業發展現狀

據統計，目前全國共有近百處革命舊址，上杭“紅色旅游”啟動儀式的舉行以及《2004-2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》的出臺，使紅色旅游進入了一個迅速發展的階段。隨著紅色旅游的進一步發展，專門參觀游覽紅色旅游景區的游客還會不斷增加。近年來紅色旅游接待游客數量如圖所示。

數據來源：由國家旅游局統計數據整理

紅色旅游接待人來自地方分布如下：

紅色旅游產業的形成主要從兩個方面分析。第一，各項政策的制定與實施成為紅色旅游產業形成的重要源泉。其中“對紅色旅游景區的旅游星級賓館，實行水費、電費的價格優惠；在土地利用總體規劃中，優先安排紅色旅游開發用地”等針對旅游企業出臺的優惠政策也對促進紅色旅游產業的形成具有明顯的積極作用。第二，政府對紅色旅游的各項投資為紅色旅游產業的形成提供了資金條件。

二、紅色旅游產業發展管理中存在的問題

1.紅色旅游管理體制不合理：多頭管理是制約紅色旅游發展的一個重要因素。許多紅色旅游景點的管理部門不統一，部分景點歸旅游部門管，部分景點則屬文化部門管。2.紅色旅游景點設施不完善：許多紅色旅游景區基礎設施較差，整體配套水平不完善。3.紅色旅游安全管理機制不健全：目前紅色旅游產業發展中的安全管理主要包括兩個方面。4.紅色旅游資金投放及管理不到位：投資較大與回報周期較長是紅色旅游景區在經營管理中的一個顯著特點。5.景區管理人員素質不高：旅游業的迅速發展使紅色旅游管理人員不斷增加，對管理人員的要求不斷提高，但其整體素質偏低。一是管理人員的學歷層次普遍較低、文化素質不高。6.紅色旅游環境管理不完善：目前的紅色旅游環境管理多停留在傳統的旅游景區環境管理，即未從旅游體驗的角度進行開放式和宏觀的思量，未將景區的利益相關者對旅游大環境的要求思量在內，所以環境管理工作的主動性沒有拓展到景區的外部環境中去，只是局限于景區項目自身。主要體現在以下幾個方面。（1）景區管理者重經濟效益輕環境效益（2）污染防治與控制等措施不到位（3）相關法律法規與管理體制不健全（4）旅游地社區居民及旅游者環保意識淡薄.

三、解決紅色旅游產業發展管理中存在問題的對策

1.理順紅色旅游管理體制：成立專門的紅色旅游發展委員會，有助于加強對紅色旅游產業的宏觀領導，從整體出發，形成由政府主導、社會參與的旅游發展格局，從而促進景區的發展。明確政府在紅色旅游產業發展中的主導地位，設立--縣（市、區）--重點鄉鎮三級紅色旅游管理體系。

2.加強紅色旅游設施建設：完善紅色旅游景區管理應從基礎設施的規劃布局開始，為游客提供更加優質的服務。在基礎設施建設上，景區一定要注重景點道路的建設和修整，讓游客行的順暢，且要做好景觀植物的合理布局，體現紅色旅游景區生態環境的特色和美感。

3.建立健全安全管理機制：根據馬斯洛其建立的需求層次模型中，安全保障需要排在第二底層，說明人們只有在有安全保障的前提下追求更高的需求，從側面道出了旅游安全的重要性。在追求經濟利益和社會效益的同時，應把文物保護放在首要位置。各級旅游部門、旅游企業要主動聯合有關部門健全旅游安全管理制度，建立旅游應急救援體系，提高處理各類旅游安全事件的能力，確保游客生命財產安全。

4.嚴格資金投入與管理：紅色旅游產業能否健康發展的關鍵環節是嚴格資金投入與管理，要把嚴格資金投入與管理作為重中之重來抓。投資較大以及回報周期較長的特點決定了紅色旅游的開發建設和管理需要大量的資金，解決這個問題的重要舉措是拓寬融資渠道。政府一方面可以通過制定相關政策吸引私營部門投資總體規劃建議開發的旅游設施，如步行道、旅游村、商業設施等，另一方面可以鼓勵私營部門參與具有潛在收益的政府性項目，如高速公路、機場等基礎設施的開發。

5.提高旅游管理人員素質：政府、院校和企業相結合，形成有機化、網絡化的立體旅游繼續教育模式將是紅色旅游管理人員整體素質提升的機制保障。對紅色旅游管理人員進行以紅色旅游專業為特色的職業道德教育；創設統一的、具體的從業規范與行業標準，憑借社會監督，建立導游服務標準化體系；要求針對紅色旅游管理人員的現狀和行業規范，盡可能投入人財物，制定科學合理的培訓規劃和培訓方式，對業務培訓和素質培養進行分層分類，提高紅色旅游從業人員的服務意識和業務水平；注重提高紅色旅游管理人員獨立工作的能力、協調能力、處理突發事故的能力。管理人員應調節情緒，讓積極情緒占主導地位，培養幽默感，養成微笑的習慣；正確認識旅游服務的不對等性，以感激和寬恕的心態，提供恰到好處的個性化旅游體驗。另外，管理人員在繁重的工作之余還要有意識地進行體質鍛煉，以保持健康的身體素質，才能勝任管理工作。

6.強化旅游環境管理

合理建立紅色旅游景區利益相關者共同參與的景區環境管理體系，有利于紅色旅游景區在更宏觀的層次、更全面的范圍內實現環境管理。（1）發揮政府部門的宏觀調控和主導性作用：主要通過立法、稅收和行政管理等形式來規范和引導其他利益相關者的行為和活動來進行；完善環境風險預測機制；重視各利益相關者的不同要求，在不損害他方利益的前提下對其要求予以合理滿足。（2）鼓勵旅游地社區居民參與環境管理：旅游景區環境管理工作必須要考慮旅游地社區居民參與的問題，積極鼓勵旅游地社區參與環境管理，將旅游地社區居民在參與過程中對環境問題的意見和建議收集整理，發揮社區居民對環境管理的監督和維護作用。（3）正確引導旅游者的行為和態度：采取各種有效的方法和技術，對旅游者進行環境培訓和環境教育是另一項重要措施，這使旅游者能主動調整自身的環境行為，提高環保意識。（4）旅游景區開發商遵守可持續旅游原則：在其經營的包括能源和水的消耗、垃圾處理、產品開發、市場營銷及交通等旅游各個方面遵循可持續旅游原則?？沙掷m旅游一方面取決于旅游地自身的發展戰略，另一方面則取決于旅游景區開發商的市場戰略和經營策略。

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