突發事件下應急物資保障能力影響因素研究

鄒忠義　黃斐　侯帥

[摘 要]文章主要針對近年來突發事件頻繁發生，為更好地保障應急處突，對物資保障能力影響因素進行了研究。通過設計應急物資保障能力評價指標體系，采用層次分析法計算指標體系權重，從而確定對應急物資保障能力影響較大的因素。

[關鍵詞]突發事件；應急物資；保障能力；影響因素

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.054

近年來，突發事件頻繁發生，不管是天災還是人禍，都考驗著我們應急處突救援能力。面對新時期新形勢下的挑戰，人員素質固然十分重要，但應急物資也同樣左右著應急戰局的發展。研究應急物資保障能力影響因素，找出目前存在的不足，尋找解決方法，從而可以更好地解決現實中的問題，改進應急保障活動，增強應急物資保障能力，最大限度地降低人員生命、財產的損失，保證社會穩定發展。

1 評價指標體系的建立

1.1 影響因素分析

應急物資保障體系作為一個系統工程，需要所涉及的各個部門、各個領域協調一致、通力合作。

（1）組織協調能力方面。組織協調能力方面分為應急物資指揮協調能力、應急物流預警體系、應急物資儲備機制有效性和政府協調能力。應急物資指揮協調系統的順利運行可以為應急物資的供應、籌措、運輸等提供保障，最終達到在第一時間內將應急物資以最簡潔的流程、最快捷的方式送達受災地區的目的。應急物流預警體系則是為了更快、更好地保障應急救援，其內容主要包括應急預案和應急物資運輸配送演習等。應急預案，顧名思義就是針對可能會發生的突發性災害事件所做出的一系列用于應急準備、應急行動的指導性文件，它能有效地動員各方面的力量投入到應急救災行動中；應急物資運輸配送演習等可以使運輸部門熟悉這種快速反應的應急運輸，確保在突發事件到來時，快速而又有條不紊地進行各項物資的輸送。應急物資儲備機制的主要作用是為了保證應急物資的有效儲存，以便在突發事件發生時，應急救援活動可以得到初步保障。但是因為國情等諸多原因，我國的應急物資儲備、應急資金籌措在頻繁發生的自然災害、事故災害面前還顯得遠遠不夠。因此，政府協調能力的重要性便體現出來了，在突發事件發生后，通過可靠的政府協調，我們可以有效地調用事故災害周邊地區、整個國內甚至是國際上的資源來及時應對和處理好突發性公共事件或是自然災害。

（2）應急物資管理能力方面。應急物資的籌措、儲備、運輸和配送是應急物資管理能力的四個具體方面。應急物資的籌措以市場緊急采購為主，其他方式為輔。應急物資的儲備應考慮地理位置、人口數量、地形特點、氣候環境、基礎設施建設情況等。應急物資的運輸是將應急物資從儲備地點送往受災地區的環節，并在最短時間內完成。應急物資的配送指的是在突發災害事件發生后，將災區所需的物資及時送達。

（3）信息管理能力方面。信息管理能力方面主要是有關災害的信息監測、預警、采集、分析決策和綜合數據庫分析能力。災害監測和預警信息系統可以提前發現并預報大部分自然災害，給應急活動提供較長的準備時間。信息采集及分析決策系統能力可以及時而準確地獲得災害信息，并將其在第一時間反饋回來，為下一步的應急救援活動提供可靠的信息資源，使得救災指揮部門了解災害的具體情況，做出準確而有針對性的指揮判斷。綜合數據庫儲存了龐大的數以億萬計的資料和數據，用以支持應急指揮工作，并且它還可以對監測信息、預警信息以及在災害現場所采集到的信息等一系列與應急救援活動相關的信息進行綜合分析處理，使應急救援指揮部門的工作效率和準確度大幅提高。

1.2 構建應急物資保障能力評價指標體系

綜上分析確立指標：一是組織協調能力，雖然是無形要素，但它在應急物資保障能力影響因素指標中依舊很重要，主要體現在通過它能協調各方面組織機構，從而加強對突發災害事件的應急指揮能力；二是應急物資管理能力，作為有形要素，它顯得更為重要，主要原因是它涉及應急救災中必不可少的一項內容——應急物資；三是信息管理能力，它的高效和精準作用至關重要。綜合評價指標體系設計如下圖所示。

應急物資保障能力綜合評價指標體系

2 基于層次分析法的指標體系權重的計算

2.1 層次分析法的簡介

層次分析法是一種定性和定量分析相結合的系統分析方法，在社會經濟研究的多個領域得到了廣泛的應用。該方法將人的主觀判斷用數量形式表達和處理，把復雜問題分解成各個組成因素，通過兩兩比較的方式確定層次中諸因素的相對重要性。通過構造兩兩比較判斷矩陣，確定層次內指標的權重。

2.2 綜合權重的計算并排序

按照層次分析法計算（過程略）結果如下表所示。前三位的指標分別是物資籌措能力、物資配送能力和政府的協調能力。

對所得的指標權重進行分析可以看到，應急物資的籌措和配送能力是至關重要的。應急物資的籌措是應急物資保障能力得以實現的前提，沒有應急物資的籌措，那么一切應急救援活動就成了紙上談兵。通暢的應急物資運輸可以將應急物資持續地送往受災地區，它作為連接應急物資供應地和需求地的橋梁和紐帶，本身也是十分重要的，但應急物資的配送能力更為重要，因為相對于應急物資的運輸而言，應急物資的配送與災區有著更加密切的聯系，在受災地區突變的地理地貌下，應急的物資配送與平時的物資配送相比，難度有了很大的提升。在這種情況下能否將應急物資進行高效快速地分揀、加工、包裝，能否及時發送到所需者手中，能否最大限度地滿足災害救急的需要，直接影響了救災的最終效果。

要盡可能地提高應急物資協調組織部門的協調能力，這對于提高應急物資保障能力至關重要。在突發的事故災害面前，原有的應急物資儲備等可能并不能很好地滿足救災的需要，再加上救災部門因為災區多變的環境或是多機構銜接不流暢等原因不能及時制訂出有效的救災方案，這樣就可能會造成很大一部分本不該發生的人員傷亡和財產損失。但是，如果擁有高效的政府協調能力，那么救災部門就可以將資源進行統一配置、協調并整合各行業機構，甚至可以調用事故災害的周邊性、地區性、國家性乃至國際性的資源，它是有效應對突發災害事件的關鍵環節和重要保證。

3 結 論

綜上所述得出：①增強應急物資的管理能力尤其應急物資的籌措和配送能力至關重要；②統籌各部門、機構之間的關系，提高政府部門的協調能力也非常重要；③信息管理系統是支持物資保障工作得以順利進行的重要因素。作為世界上受突發事件影響最嚴重的國家之一，不管是SARS還是禽流感、地震還是泥石流，或是各種工業事故，每一次的災害都嚴重破壞了我們國家的經濟建設和社會發展。通過本研究，有利于確定在應急保障過程中需要優先、重點發展的對象，這對降低抗災成本、減輕災害影響具有十分重要的現實意義。

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