學習型城市視域下杭州市民閱讀環境建設的對策建議

章偉良

加強全民閱讀活動建設，是建立現代公共文化服務體系的重要組成部分，也是建設杭州市學習型城市的重要抓手。面對新形勢、新要求、新挑戰，進一步理清發展思路、強化發展舉措、完善發展機制，對于貫徹落實中央和省、市委決策部署，推進杭州學習型城市建設和實現杭州文化大發展大繁榮，推進智慧城市、智慧經濟建設和打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州具有重要的現實意義。

健全組織架構 形成強大合力

強化組織領導。建設全方位、多層次、寬領域的大閱讀環境格局是杭州學習型城市建設實現可持續發展的重要途徑。要樹立“全市一盤棋”的觀念，充分發揮政府的主導作用，加強宏觀統籌，形成由杭州學習型城市建設工作領導小組統一領導，杭州學習型城市建設工作領導小組辦公室統一協調，各成員單位各盡其責、社會各方積極參與的大閱讀環境建設領導體制和工作機制。

強化規劃推動。各級黨委宣傳部門和宣傳文化單位應對學習閱讀資源的宏觀布局、層次結構、發展模式和要求進行系統規劃，建立健全規劃實施的工作機制，制定完善規劃實施的政策措施，著力打造學習型城市背景下閱讀環境建設工作新品牌、新載體，切實增強閱讀環境建設大格局的集聚效應和開發效益。在機關，重點結合建設務實高效的政務環境、加強作風建設、提高黨員干部隊伍素質和為人民服務能力來開展活動；在農村，重點結合社會主義新農村建設、全面推進統籌城鄉精神文明建設來開展活動；在企業，重點結合企業文化建設，突出企業社會責任，推進企業轉型升級來開展活動；在學校，重點結合素質教育、培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人來開展活動；在社區，重點結合提高公民道德素質、創建和諧社區來開展活動，使各行業各領域活動彰顯特色、富有成效。

注重資源整合。根據城市國際化發展定位和杭州區域特點優勢，確定閱讀環境建設格局發展思路，積極整合旅游、經貿、文化、新聞出版、教育、科技、體育、涉港澳臺僑等各地各部門的資源條件，調動各方力量，著重抓好閱讀環境建設格局構建過程中各類典型事例和先進經驗的挖掘和培育，在全市上下形成重視、培育、關心閱讀環境建設工作的共識，形成閱讀環境建設的強大整體合力。

創新體制機制 激發內在活力

建立健全主要領導“第一責任人”制度。要加強統籌協調、資源整合，實行目標管理，把創建學習型城市的任務層層分解落實到各級各部門，納入目標考核，把創建工作績效作為“一把手”及主管領導考核的主要內容之一，形成黨委領導、政府推動、部門聯動、社會協同、全民參與的學習型城市建設格局。同時，要把學習型城市建設和市民閱讀環境創建活動與創建文明單位、文明行業、文明社區、文明村鎮活動結合起來，與建設智慧城市、發展智慧經濟相統一，定期組織考核評比，確保工作落實。

進一步完善政府投入引導機制。要增加政府投入，發揮好財政資金“四兩撥千斤”作用，同時積極引導和鼓勵企業和社會組織投入。要通過各種政策和方式，鼓勵各類組織、廣大群眾增加對學習創新的投入，鼓勵社會各界對建設學習型城市和市民閱讀環境工作的公益性捐贈，各項捐贈經稅務機關審核后，享受相關優惠政策。

不斷完善指標體系和評估標準。要積極研究制定各類學習型組織績效評估體系，建立完善各類學習型組織建設的標準并設立學習創新獎勵基金，將閱讀環境建設作為學習型組織組織績效評估體系的重要內容，一起推進、一同落實。定期評選創建學習型先進家庭、先進村組、先進社區、先進學校、先進企業和先進機關等活動，給予精神和物質獎勵。同時，還可嘗試建立市民閱讀環境建設的綜合評估測評體系，發揮研究、評估等社會中介組織的作用，運用抽樣調查和科學統計方法，加大行為觀測、實效分析力度，建立覆蓋城鄉、全民共享的市民閱讀環境創設參與、認知指數測評和發布體系，使市民閱讀環境建設由“軟任務”變為“硬指標”。

創新培育方式 營造良好氛圍

要充分發揮學習型組織和學習共同體的關鍵作用。因地制宜地發展學習型組織創建活動，建設形式多樣、各具特色的學習型組織，是創建學習型城市和市民閱讀環境的基礎性工作。要按照中央和省委深入推進學習型黨組織建設的部署安排，圍繞科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的總體要求，緊扣科學發展這個主題、加快轉變經濟發展方式這條主線和富民強市、社會和諧這一根本目的，推動全市建設學習型黨組織工作取得更大發展；要繼續堅持以學習型黨組織建設為龍頭，以黨員領導干部的表率作用，推進學習型機關、學習型學校、學習型企事業單位、學習型社區（村）、學習型家庭等學習型組織建設，培育學習型城市建設的發展單元，夯實學習型城市建設的基礎，帶動整個城市學習之風的形成。同時，在推進學習型城市和學習型黨組織建設的工作中，各地各單位要堅持學與思、知與行的有機統一，把建設學習型黨組織、學習型城市與貫徹市委、市政府加快轉型升級、推進富民強市的新戰略相結合；與滿足市民群眾增長科學知識、提升綜合素質的新需求相結合，與提升城鄉生活品質的新任務相結合，與加強作風建設的新要求相結合，有效推進學習成果的轉化。

要充分發揮圖書館等公共學習場所的獨特優勢。近年來，杭州先后制定和出臺了40多個關于公共文化服務體系建設的政策法規，基本形成了覆蓋城鄉的四級公共文化服務體系，杭州擁有的文化基礎設施數量在全國同類城市中名列前茅。在杭州公共圖書館的積極推動下，截至目前，杭州市已建立縣（區、市）圖書館11家，設立鄉鎮（街道）、社區（村）基層服務點近2000個?；诤贾萘己玫墓参幕阵w系架構，下一步，要在充分發揮四級公共文化服務體系主陣地作用上下功夫，通過創新開展讀者活動、圖書借閱、參考咨詢服務、圖書漂流等方式，滿足不同群體多樣化的閱讀需求，為全體市民提供免費、便利、良好的學習閱讀環境。同時，還應積極推動高等院校圖書館向社會開放，實現圖書資源共享，彌補公共文化資源的不足。

要積極發揮重大學習活動的品牌效應。杭州是國內首批發起全民終身學習活動的城市之一，通過構建全民終身學習服務體系，建立了各界參與、類型多元的學習型組織，并形成了一些載體豐富、內容新穎的全民學習活動品牌。結合杭州實際和時代特點，要充分依托“杭州學習節”“西湖學習節”等重大群眾性讀書活動和“錢塘論壇”“學與思”等媒體理論宣傳陣地以及“杭州論壇”報告會、“萬松講壇”等品牌活動為載體，開展特色鮮明、形式多樣的閱讀活動，鼓勵和引導群眾積極參與名家簽售、講座、讀者見面會、新書首發等系列文化活動，推出名品、精品閱讀專場，為黨委政府、媒體、專家、市民搭建發揮才能、交流經驗的公益學習交流平臺，使杭州的群眾性品牌閱讀活動呈現多樣化、全面化、常態化的良好態勢。此外，新聞媒體尤其是微博、微信、移動客戶端等新興媒介要發揮自身優勢，利用網上網下平臺，積極主動策劃形式新穎、特色鮮明的各類閱讀活動，通過開辟全民閱讀專欄、組織讀書活動專訪、推廣典型經驗等方式，鼓舞和帶動更多單位和個人參與到閱讀活動中，把市民閱讀活動不斷引向深入。

（本文轉載自《2016年杭州藍皮書》，作者單位：杭州市委宣傳部）