加強機關黨員干部能力建設的思考

遲浩（中共廣東省委黨校廣東廣州510053）

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加強機關黨員干部能力建設的思考

遲浩（中共廣東省委黨校廣東廣州510053）

編者按：機關黨務干部是保證機關黨建工作順利開展的基礎性力量，不斷加強機關黨務干部隊伍建設，使機關黨務工作者的能力和水平適應機關黨建工作發展的需要，是推動機關黨建工作走在全國基層組織建設前列的重要組織保證。黨的十八大以來，機關黨建工作的目標任務以及機關管理體制和用人制度、黨員干部隊伍結構發生的變化，對機關黨務干部隊伍建設產生了巨大影響。面對來自各方面的沖擊，機關黨務干部隊伍中一定程度地出現了相關制度落實不到位，部分黨務干部責任意識淡薄、奉獻精神欠缺，業務能力與實際需求相差較大，工作作風僵化、創新意識不足等問題。出現上述問題，既有長期以來機關黨建工作處于弱勢地位，各地區各部門對機關黨務干部隊伍建設的重視不夠、投入不足的原因，也有部分機關黨務干部身兼多職不能全身心投入機關黨建工作，為機關黨務干部組織的培訓針對性、實用性和可操作性不強，相關體制機制脫離現實等方面的原因。機關黨的建設是黨的基層組織建設的重要組成部分和重要領域，在整個黨的建設中具有十分重要的地位和作用。

新形勢下機關黨建工作要與時俱進、開拓創新，必須高度重視機關黨員干部隊伍建設，并以此作為加強黨的先進性建設和執政能力建設的切入點和著力點，努力建設一支與新形勢發展相適應的高素質的機關黨員干部隊伍。深入貫徹習近平系列重要講話精神，全面加強黨的執政能力建設，認真落實黨中央“兩學一做”學習教育活動，是當前和今后一個時期全黨的一項重要政治任務。黨的各級機關的黨員干部，既參與黨的路線方針政策的制定和決策，又參與實現黨的各項任務的組織和領導，個人素質高低、能力強弱對提高黨的執政能力至關重要。

加強；機關；黨員；干部；能力；建設

習近平總書記指出：“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。各級黨組織必須以“好干部”標準加強干部能力建設，通過學習培訓、崗位鍛煉、重大活動摔打等不同途徑，不斷提高機關干部的學習能力、謀事能力、干事能力。

一、加強機關黨員干部能力建設的重要意義

1.加強機關黨員干部能力建設是提高黨的執政能力的迫切需要

隨著形勢不斷發展，我們黨執政面臨的考驗不斷增加，這對我們干部隊伍提出了新的更高的要求。執政黨的能力主要體現駕馭經濟的能力、發展民主政治的能力、建設先進文化的能力、構建和諧社會的能力、處理國際事務的能力。要提高黨的執政能力，關鍵是建設一支治國理政的高素質干部隊伍。聯系機關工作實際，只有加強機關黨員干部能力建設，不斷提高決策能力、管理能力、服務能力、保障能力，才能從根本上提高執政能力，才能使機關工作又好又快發展。因此，機關黨員干部能力是黨的執政能力的重要組成部分，是提高黨的執政能力的落腳點和著眼點。

2.加強機關黨員干部能力建設是建設高素質機關隊伍的迫切需要

3.加強機關黨員干部能力建設是推動中國特色社會主義政治、經濟、文化社會不斷進步的迫切需要

推進中國特色社會主義政治、經濟、文化社會不斷進步，是我們黨始終不渝的奮斗目標，也是市場經濟發展的必然要求。從十一屆三中全會以來，機關工作經過改革發展，已經完全從過去的計劃機關轉軌到了市場機關的時代，科學管理、優質服務、社會化等新的理念的提出，機關的管理方式、服務方式、保障方式都發生了一系列的變化，這種變化適應了中國特色社會主義建設的需要。隨著政治文明的推進、社會的進步和經濟的發展，機關黨員干部的管理意識、服務意識、法制意識以及各項能力也應相應提高，迫切需要提升善于協調不同利益關系，不斷提高應對復雜局面的能力；善于結合實際創造性地開展工作，不斷提高總攬全局的能力；善于適應時代的要求，不斷提高服務保障能力；善于總結經驗教訓，不斷提高管理能力；善于緊跟社會主義市場經濟發展步伐，不斷提高機關事業發展能力；善于建設機關文化，不斷提高機關發展文化的能力等等。

4.加強機關黨員干部能力建設是全面推進依法治國的迫切需要

黨的十八屆三中、四中、五中全會在全面分析、準確判斷我國經濟社會發展正處于全面建成小康社會“關鍵期”、全面深化改革“攻堅期”、國家治理法治化現代化“發展期”、統籌國內國際兩個大局“艱巨期”、實現中華民族偉大復興“中國夢”“節點期”的基礎上，既對全面推進依法治國的總目標和總要求、構建五個基石的國家法治體系、全面推進依法治國基本任務作出戰略部署，又對提升領導干部法治能力建設提出了新的更高要求。因此，在政府履行社會管理和公共服務職能的背景下，提高機關黨員干部的能力已迫在眉睫。［1-3］

二、當前機關黨員干部能力建設中存在的主要問題

（1）黨的信念不夠堅定。由于社會轉型期帶來一些負面影響，少數黨員干部對黨的路線方針政策的認識存在一些片面性，還不夠準確分析評判社會上一些表面現象，有少部分人員對黨的信心不足，隨意議論，在群眾中造成不良影響。

（2）敬業精神有待提高。少部分黨員干部缺乏工作熱情，干事激情不高，精神狀態不佳，事業心責任感不強，有的熱衷于做表面文章，搞形式主義；有的對待群眾態度不好，“冷硬橫推”；有的紀律意識淡漠，比較自由散漫。

（3）專業素養存有差距。少數機關黨員干部平時忙于業務，忽視擴寬自身知識面，特別是缺乏現代法治思維和公共管理專業知識，思想理念滯后，跟不上互聯網時代發展步伐，跟不上新形勢能力需求，工作面前手足無措，被動應付。

（4）創新能力需要提升。當前，大眾創業萬眾創新已在各個領域蓬勃興起，但在機關黨員干部中仍然存在思想不夠解放，不思進取，不愿擔當，安于現狀，得過且過，習慣于按部就班，缺乏創新精神和超前意識，推進工作方法單一，成效低于預期。

（5）廉政意識仍需加強。黨的十八大以來，雖然政治生態明顯凈化，黨員干部廉潔自律意識明顯增強，但由于慣性思維，仍有極個別人自我要求還不是特別嚴格，思想上和行為上抱有僥幸心理，執行黨的紀律和規矩還不夠嚴格徹底。

我也想過，假如我辦企業，有上千名職工，或許能讓它發揮作用。壺大，一天泡一壺就足夠大家喝了。壺是上乘的紫砂土制成的，用這壺泡的茶味道必然更為醇厚。但想想也不行。且不說怎樣倒茶依然是個問題，還有一個眾口難調的問題。有人愛吃紅茶，有人愛吃綠茶，你是泡紅茶還是泡綠茶？有人希望茶濃一點，有人希望茶淡一點，那到底是濃一點還是淡一點？還是讓各人依據自己的口味泡茶為好。

三、踐行機關黨員干部能力建設應遵循的標準

（1）能干事。面對新的形勢任務，機關黨員干部必須保持強烈的政治責任感，保持旺盛的工作熱情，立足崗位，建功立業，以有為爭有位，以有位促有為。一是要堅持全心全意為人民服務的宗旨。堅持為職工群眾服務，正確對待權力、利益等問題，應具備“三種境界”：立黨為公、執政為國、做官為民的境界。二是要堅持正確的政治方向。在任何情況下都有堅定的政治信念，始終保持清醒的頭腦，把黨的基本理論和基本路線全面正確地貫徹到各項工作中去。三是要堅持群眾路線。要全心全意地依靠群眾，滿腔熱情地支持群眾，誠心實意地引導群眾，永遠同人民群眾打成一片，做人民的公仆，爭得群眾的滿意，信任和愛戴。

（2）會干事。機關黨員干部要有堅定的政治信念、敏銳的政治嗅覺、良好的大局觀念。因此，要善于把上級的指示精神與單位實際相結合、把黨的中心工作和當前任務相結合、把領導要求與群眾工作相結合，將本職工作真正融入到機關的改革發展、和諧穩定和職工群眾的生產生活中去，做到“一學、二鉆、三積累?！币皇且J真學習中國特色社會主義理論。只有加強政治理論學習，才能正確認識和解決各種各樣的新情況、新問題，才能將黨的各項政策全面地、創造性地貫徹落實到基層單位。二是要鉆研專業知識和本單位業務工作的基本知識。首先要以對事業高度的責任感和堅強的毅力去鉆研業務，其次要有時代緊迫感去鉆研業務，使自己適應不斷變動的新形勢。三是要積累理論知識，積累實踐經驗，積累別人的優點。古往今來無數事實證明，獲取知識無捷徑可走，惟有勤奮加積累才是通往知識殿堂，成就事業的正確之路。

（3）不出事。以身作則、清正廉明是黨員干部做好工作的首要前提和根本保證。因此，必須“講黨性、重品行、作表率”，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律。一是要加強道德修養，形成高尚的思想情操。自覺踐行社會主義價值觀，模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德。二是要加強作風修養，樹立牢固的宗旨意識。保持黨密切聯系群眾的傳統和作風，職務越高越是要保持與人民群眾的密切聯系。在重大問題上旗幟鮮明，在關鍵時刻和重大事件中經得起風浪考驗。三是要堅持秉公用權，樹立正確的權力觀。充分認識到權力就是服務、權力就是責任、權力就是奉獻，努力為人民掌好權、用好權。

（4）好共事。虛懷若谷、誠懇坦蕩是黨員干部的內在要求和基本素質。因此，既要在大是大非面前堅持立場維護原則，又要善于團結同志，形成相互理解、相互支持、合舟共濟的生動局面。一是要處理好與領導之間的關系。尊重和服從領導，忠于工作。要善于擺正自己的位置，以良好的品性和心態去積極適應和配合領導，做到服從而不盲從，到位而不越位，分工而不分家。二是要處理好與同事之間的關系。要平等待人、寬容大度，以真誠、積極的態度為人處事，同心合力地完成各項工作任務。三是要處理好與下級之間的關系。善于與群眾打成一片，做到總攬而不全攬，信任而不放任，果斷而不專斷，提高工作效率。［3-5］

四、加強機關黨員干部能力建設的重點方面

（1）會做思想工作。思想工作很重要是做人的工作和做事的宣傳工作，這是機關黨員干部很重要的職責。做人的工作重點是堅持以人為本，做人的思想和行為的引導教育工作。由于每個人所處的環境不同，所受的教育不同以及社會閱歷不同，因而對新事物和新問題的看法不同。因此，機關黨員干部要提升做思想工作的能力，通過有效的思想工作，使大家相互信任、相互尊重，從而激發工作熱情。主要是做到“五個善于”，即善于關心人，從思想上政治上關心他們的進步，使他們感到組織上的關懷；善于尊重人，尊重同志，虛心誠懇，平易近人；善于理解人，相互理解、信任，互相支持，在工作中建立友誼；善于幫助人，互相關心、互相幫助、互相愛護；善于團結人，從團結的愿望出發團結同志，友好相處，凝聚人心士氣。做事的宣傳工作，重要是按照中心和全局工作的要求，講明道理，講明重要性必要性和方法路徑，激發工作熱情，直至出色完成工作。

（2）具有參謀頭腦。參謀決策能力是機關黨員干部的基本要求，是機關黨員干部素質的體現。作為機關黨員干部，要善于動腦，善于總結，圍繞自身的工作職責和全局工作，積極為領導出謀劃策，敢于講出自己的意見建議，為領導決策當高參。提高參謀決策能力要緊緊圍繞黨的中心工作，緊跟發展思路，緊貼工作大局，注重站在領導的高度分析問題、思考問題，主動在工作中搞好超前謀劃，多出主意、出好主意；注重平時學習積累，加強針對性課題性調查研究，掌握基層各方面情況，關鍵時刻獻良策、支高招；敢于擔當負責，對自己負責范圍的工作，該自己決定的自己決定，該請示報告的及時請示報告，不推諉、不拖延，形成雷厲風行的作風，成為能參會謀的高手。

（3）勇于開拓創新。實踐證明，墨守成規，寸步難行；循規蹈矩，永無進展。有的干部，抓工作老生常談，老問題解決不掉，新問題突破不了，看似勤勤懇懇，實則無所建樹，究其原因，就是思想解放不夠，缺乏創新精神和改革意識。提升開拓創新能力就要勇于突破陳規陋習、思維定勢，敢于突破思想障礙、體制障礙和機制障礙；敢于超越前人、超越過去，敢于攀登新的高峰，進一步創新思路、創新工作；善于突破舊格局，創新管理機制和管理制度，創新服務理念和服務方式，用創新和改革解決出現的新情況、新問題；用創新和改革來推動工作的發展，闖出新路子，創出新天地。

（4）善于組織協調。溝通協調是工作中的一項重要職責和能力。機關黨員干部必須適應經濟開放、民主發展的新變化，切實提高溝通協調能力，加強溝通協調工作。提升組織協調能力，重點是提升與服務對象和工作對象溝通協調的能力，經常深入基層，深入實際，了解實情，建立與服務對象和工作對象的互信互動關系；提升協調處理矛盾的能力，對一些有可能影響穩定、影響全局、影響發展的矛盾和問題，早溝通、早協調，早解決，防止矛盾積累，防止矛盾激化；提升團結共事的能力，從自己做起，講團結，講風格，時時處處以事業為重，識大體、顧大局，倍加珍惜團結共事的緣分，努力營造心齊氣順勁足的氛圍。

（5）敢于執行落實。干部干部，干字當頭，執行能力和落實能力是機關黨員干部必備本領。一打綱領不如一步行動。同在一個工作環境下，有的黨員干部工作成效顯著，而有的工作始終沒有多大起色，原因就是有些干部執行力不夠，貫徹不力，推進不到位。抓落實決不能滿足于開會、發文件，關鍵要扎扎實實，一抓到底。提升執行落實能力，首先要勇于擔當。不論處在哪個地方、哪個崗位，始終保持滿腔的熱情，火熱的激情，做到敢于負責，樂于奉獻，敬業、勤業、精業，帶頭抓工作落實，帶頭抓棘手問題的解決，帶頭抓具體事情的處理，帶頭承擔急難險重任務，做勇于擔當、真抓實干的表率。其次要堅韌不拔。決策部署一旦確定，必須咬定目標不放松，鍥而不舍，一抓到底，不講價錢，不打折扣，用百分之百的心思，下百分之百的氣力，不達目的不罷休，不出成效不撒手。再次還要善于探索。對待上級部署、政策、要求，一定要用心吃透精神，研究新情況，探索新辦法，解決新問題，使執行更有質量、更富實效。

（6）長于能說會寫。會說、會寫是機關黨員干部的一個基本功，是做好機關工作的基本要求。會“說”就是用最簡短的語言把自己的思想表達出來，把服務對象和工作對象思想做通，把大家說得高興和心情愉快，工作做踏實，這是一種本領。最簡單的提高途徑是在平時學習開會中，有準備的積極發言，表達自己的學習體會，總結自己的工作經驗。會“寫”主要是用文字把自己的思想和工作情況總結出來，文字表達能力，是機關黨員干部素質的綜合反映，沒有較高的觀察問題、分析問題、綜合問題、表達問題的能力，是寫不出好文章的。提高語言文字能力，必須注重平時積累，平時學習、平時練習，從而達到熟能生巧。

（7）精于本職業務。不學業務，就不學無術，不學無術就不懂業務。提升業務工作能力一方面要加強本職業務政策法規的學習和了解，用政策法規指導工作，指導實踐。另一方面，要加強新知識的學習運用，不斷掌握了解分管范圍內的新情況、新問題，研究新措施、新辦法。同時還要加強國家法律法規、現代辦公室設備等的學習，掌握現代化辦公設備的操作與運用，切實提高實際業務工作能力，成為本職工作的“專業通”、“帶頭人”。

（8）堅持依法辦事。重點是按照法定的職責權限和程序履行職責、執行公務，公正執法、文明執法，堅決糾正“不作為、慢作為、亂作為”、“中梗阻”等現象。要牢固樹立法制觀念，形成尊重憲法和法律的執行理念，堅持在憲法和法律范圍內活動，并依照法律處理社會公共事務。在思想上時刻繃緊法治這根弦，克服以言代法、以權代法、以情代法等不良傾向，逐步養成遇事思法、辦事依法、言必合法、行必守法的良好習慣。［5-7］

五、加強機關黨員干部能力建設的原則要求

（1）堅持宗旨至上。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，堅持黨和人民利益高于一切，堅持個人利益服從黨和人民的利益。堅持服務領導、服務機關、服務群眾，堅持多辦事、辦實事、辦好事，扎扎實實做好各項服務工作。切實加強黨風廉政建設，做到一身正氣，兩袖清風，自覺保持清正廉潔的政治本色。

（2）堅持育人在先。各級黨組織要堅持把培育培養干部作為自己的重要職責，堅持選人育人的正確原則，積極教育引導機關黨員干部講黨性、重品行、作表率，爭做“四講四有”黨員，要自覺克服急功近利、浮躁自夸等不良現象，任何時候都注重育人在先，培養吃苦在先、享受在后、克己奉公、無私奉獻的有用之才。

（3）堅持學習為要。要把培養黨員干部學習能力作為各級組織的首要任務，使學習成為黨員干部履行職責的第一需要，自學成為一種責任、一種情趣、一種境界，抓緊學習、刻苦學習，不斷充實和提高。重點是學習習近平系列重要講話等重大戰略思想，真正學懂弄通，掌握精神實質，提高理論素養。從業務工作的實際需要出發，本著缺什么、補什么的原則，加快知識更新，優化知識結構，不斷豐富做好機關工作的知識儲備。把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、開展工作的本領。

（4）堅持服務群眾。機關黨員干部一切工作的出發點和落腳點都是為了更好服務人民群眾。要教育引導黨員干部將群眾的需求記在心中，經常性地問問自己，我為群眾做了些什么？做得怎樣？以“群眾支持不支持、答應不答應、滿意不滿意”為標準，以解決不好群眾的事情就寢食不安的責任感，辜負了群眾的囑托就如臨深淵的使命感，時刻想群眾之所想，急群眾之所急，盡心盡責，不遺余力地為群眾服好務。

（5）堅持干凈干事。心底無私天地寬。廉潔自律，干凈純潔是共產黨員的一貫要求。各級黨組織在教育培養機關黨員干部時，特別是注重廉政建設，引導機關黨員干部要真正把心思用在干事創業上，把功夫下在狠抓落實上。要力戒浮躁、力戒虛夸、力戒空談，勇于正視問題，勇于直面矛盾，勇于攻堅克難。以人一我百的拼勁和韌勁，團結一心，雷厲風行，干出實實在在的工作業績。

（6）堅持擔當奉獻。擔當奉獻既是我們黨的優良作風，又是可貴品質。機關黨員干部必須強化擔當奉獻精神，把精力和心思傾注在機關工作崗位上，以舍我其誰的氣魄，說實話、報實情、做實事、求實效，敢于直面矛盾和問題，關鍵時刻豁得出來、頂得上去、經得住考驗；以黨和人民的事業為重，不追名、不逐利、不患得患失，敢于負責，能夠負責，在擔當奉獻中體現人生價值。［7-8］

［1］劉朋.執政范式現代化：黨的建設科學化的重要課題［J］.求實，2011，11（1）76

［2］龍翔鷹.從“求立”到“求諧”：中國共產黨執政理念的價值選擇之路［J］.遼寧省社會主義學院學報，2011，12（3）90

［3］郭風旗.堅持以科學發展觀指導機關黨的建設［J］.中共四川省委省級機關黨校學報，2012，8（4）86

［4］李海洋.黨的制度體系建設研究［D］.中共中央黨校，2012，12（6）61

［5］康晨.改革開放以來中國農村基層黨組織建設研究［D］.陜西師范大學，2013，12（9）45

［6］The World Justice Project：the Rule of Law Index（2013）.http：//worldjusticeproject.org/rule-of-law-index. 2014

［7］馬振清，孫留萍.新時期黨的干部隊伍建設考察和基本經驗研究［J］.理論探討，2015，7（1）51

［8］謝政才.中國共產黨干部隊伍建設的歷程與經驗［D］.湖南師范大學，2015，10（8）85

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