發展戰略性新興產業的“國際范”

劉春江

當前，世界已進入后國際金融危機時期，為了擺脫衰退、重振經濟，世界各主要國家均把加快發展戰略性新興產業作為培育新的經濟增長點、搶占新一輪國際競爭優勢的重要對策。

從國內看，戰略性新興產業作為新生事物，我們提出和發展的時間短，雖在各方共同努力下取得了一些重要成果，但理論體系尚不成熟，產業總規模小，結構不盡合理，經濟效益不高，企業技術創新能力弱，專業人才匱乏。因此，應注重學習世界各國的發展經驗，取長補短，汲取教訓。反觀美歐日等國家或地區，在戰略性新興產業的選擇、培育和發展上各有特色，尤其注重結合本國國情和國民經濟實際情況，值得研究和借鑒。

——準確定位，多措并舉，調動政府、市場、企業各方面積極性。戰略性新興產業的選擇、培育和發展，要準確定位政府、市場、企業的作用，堅持政府主導、市場決定、企業自主的發展模式，注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮企業創新主體和產業發展引擎的作用，并注重培植有世界級競爭力的企業。發達國家政府熟練應用法律、政策、經濟工具，尤其是將改革措施和發展政策以法律形式加以固化，以法律手段保障其政策順利實施，對全社會形成約束力。比如，歐盟重視通過立法來實現節能減排的目標，同時通過政府與行業之間的協議，以及綜合運用稅收、金融等經濟杠桿，激勵企業投身戰略性新興產業的發展。

——準確判定走勢，切合國情實際，科學布局新興產業。開發新的清潔能源、可再生能源，以及發展節能環保低碳產業，是人類社會可持續發展的重要保障，這也是新興產業的重點關鍵領域。從歐美發達國家和金磚國家的新興產業發展規劃來看，無一不重視新型清潔能源的開發利用和節能環保技術。

從發達國家新興產業的選擇來看，并不是只有制造業才能列為新興產業，第一、二、三產業均可列為新興產業范疇。英國就直接將金融服務業列為其新興產業的范圍加以扶持；韓國把高附加值的服務業列為新興產業，努力形成世界品牌。此外，發達國家在產業選擇方面非常講究實際和實效，統籌兼顧產業的經濟性和先進性，尤其注意結合本國的自然稟賦和經濟條件進行產業選擇。例如，德國在清潔能源領域發展勢頭良好，但并沒有摒棄火力發電，而是將重點發展清潔火力發電廠列為新興產業發展方向。而且，歐美發達國家在規劃發展新興產業時，講究統一規劃，注重因地制宜布局，防止各地千篇一律、盲目發展。

——綜合配套改革，注重可持續發展，強化核心技術自主自有。從國際經驗來看，任何一項發展得比較成功的戰略性新興產業，都離不開科學合理的頂層設計和綜合配套改革。例如，奧巴馬政府的“創新發展戰略”注重從總體上進行綜合改革設計，不是局限于單純刺激經濟復蘇，更注重美國經濟的可持續和長遠發展。同時，重視教育和學術發展，重視人才的培養。英國一直重視教育、學術研究，在公共教育方面的投入，多年來都達到國內生產總值的5%以上。當前，世界已進入信息時代，各國都很重視學習別國成功經驗，敏銳捕捉各種機遇，通過互相借鑒，走引進、消化吸收、再創新之路，這是發展戰略性新興產業的捷徑。

——統一認識，倡導國際合作，主導世界新一輪競爭。在戰略性新興產業方面，美國和歐盟注重發揮宣傳輿論作用，統一認識，加強監督落實方面的經驗，值得學習借鑒。比如，歐盟創造性地設立碳交易所，努力打造全球碳交易中心，在國際上不遺余力地宣揚低碳發展的理念，呼吁世界各國共同發展低碳產業，希望通過加強國際合作，確立其在綠色經濟相關產業競爭領域的主導地位。

（摘編自《經濟日報》）